今年中央一號文件提出：“抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。”

　　在“建材下鄉”政策出臺之前，山東省已在部分縣市試點，以低于市場的優惠價向農民銷售建材，計劃用3年時間實現“百萬農戶建新房”。這些嘗試取得了哪些效果，遇到了哪些難題，對于推行“建材下鄉”有何啟發？記者日前赴山東省臨沂市、日照市深入采訪。   

　　補貼政策受到農民與企業歡迎 

　　2月22日，臨沂市費縣方城鎮華城村農民金明海的新房準備起二層。門口掛的大紅燈籠，墻上貼的金色“福”字，映著老金的笑臉更加燦爛。

　　“我家蓋房，正趕上縣里免費送水泥。40噸水泥，省了1萬多元，解了燃眉之急。”金明海說。2009年，金明海決定翻蓋原有的7間瓦房，預算投資30萬元。正在資金緊張的時候，費縣出臺《農村住房建設與危房改造水泥分配管理辦法》。

　　根據這個《辦法》，各鄉鎮統籌安排使用水泥，可為集中連片建設的重點戶免費提供水泥。其中，新建住房的農民，每戶補助20噸水泥；實施危房改造的農民，每戶補助10噸水泥。每蓋3—4間房為一戶。根據測算，金明海可享受兩戶待遇。

　　“申請的手續很簡單。到村委填張表，然后報到鎮里。鎮政府審批后，下地基時撥一半水泥，起二層時再撥一半水泥。”金明海說。

　　補貼的水泥是該縣兩家大型水泥廠提供的。費縣建設局村鎮建設科科長劉希貞介紹，目前農村建材市場上，名牌產品和劣質建材“魚龍混雜”，統一配發農民，可以避免建房戶掏高價買次品。該縣這兩家大型水泥廠，生產的都是符合國家標準的產品，縣里去年分配給每家10萬噸采購指標。沂龍水泥廠就是其中的一家。該廠按1噸水泥200元的成本價賣給縣政府，低于每噸225元的市場價。

　　既然每噸少賺25元，企業為啥還要參與？

　　“算總賬很劃算。”沂龍水泥廠銷售經理賈瑞璋分析，一是目前水泥市場的競爭異常殘酷，能進入政府的采購名單，就有更大的生存空間；二是補貼政策增加了市場需求。“農民建一套房子一般都使用同一品牌的水泥。拿金明海家來說，蓋房共需80噸水泥，政府免費提供40噸，另外的40噸，老金還會優先考慮買我廠的。優惠價虧的與市場價賺的相抵，還是能達到收支平衡。”

　　對于費縣推行的實物補貼，有的農戶并不認可。淄博市高青縣高城鎮紙坊村農民張洪善準備翻蓋5間瓦房，預算7萬元。他認為，農民建房首先還是資金緊張，“建材下鄉”應當直接給農民補錢，由農民自由購買建材，并簡化申領程序和手續。   

　　【記者手記】

　　是實物補，還是現金補，抑或是農民購買建材時直接減免費用？補貼方式各有千秋，農戶、企業、政府三方取向也不相同。

　　在農民看來，實物補貼由政府統一采購，價格往往低于市場價，質量也有保證。關鍵是，實物補貼的數量要不斷增加，應惠及房屋維修、配套設施建設等。對于直補現金，還是直接減免費用，農民覺得，只要申領手續簡便，均可選擇。

　　在企業看來，進入“下鄉”名單，即便采用低價戰略也可在短期內搶占市場。擔心的是，低價賣給政府的建材能否如期收回貨款，避免向財政“要賬”的麻煩。

　　山東采取了實物補貼的方式，其他地方也可能會采取現金補貼的方式。不管采取哪種方式，地方政府都應充分考慮如何通過簡便手續、嚴格監管等多種手段，既能讓農民真正感受到補貼的實惠，也能通過這筆“小錢”撬動“大需求”，實現農村的大發展。

　　住宅下鄉還要把準農村需求的脈

　　山東省建材協會會長王福江認為，建材下鄉補貼的方式最好是政府通過招投標確定幾種主要的建材產品。凡購買這些產品的農民，購買時直接減免收費。此外也可以試行“新型住宅下鄉”。

　　山東試行的“住宅下鄉”，是指鄉村或村鎮實行統一規劃，集中成片開發采用新材料新技術建設的新型節能房屋，加入建房的農戶可享受高比例的補貼。

　　山東日照市于2009年3月開始推廣新型農村住宅。根據先期規劃，確定4個區縣的800戶農村居民可以享受市級財政補貼1000萬元。

　　日照市建委村鎮建設科科長于光輝介紹，平均下來，每戶可得12500元補貼，按100平方米算，每平方米補貼 125元。加上企業每平方米優惠50元，各區縣財政每平方米補貼50元，農民建房每平方米享受的補貼為225元。

　　推廣新型農村住宅，引導農民建房朝統一規劃、節地環保、美觀配套的現代新村建設方向發展，而且農民享受的補貼比例可能更高，可謂一舉多得。但是，在實施過程中卻遇到了一些困難。

　　“最主要的是價格。建設磚混住宅，每平方米約需700元，而新型住宅造價為每平方米2200元到2400元。”日照市東港區南湖鎮西沈馬莊村的彭善功說，建一座160平方米的新型住宅，比磚混結構的至少要多花24萬元。

　　考慮到農民認為新型住宅價格偏高，當地的建材企業調整了原有設計和材料，將價格降至每平方米1000—1200元。再加上農民享受的225元補貼，日照農民購買新型住宅每平方米僅需775—975元，相當于建材價格打了七七折。“價格能接受了，我們又擔心隔音效果不好，墻體薄，不結實。”彭善功說。

　　針對這些憂慮，北新建材集團駐日照經理王煥章解釋，經過改進設計和材料，新型住宅造價減少一半，質量并未降低。根據測量，新型住宅的墻體完全可以達到與磚混墻一樣的強度，“只不過采用新材料，感覺上有點薄。至于隔音效果，新型房也可達到國家標準。”

　　王煥章介紹，新型住宅抗震、抗風、防潮、保溫、節能、環保，從第一次投資看，比磚混結構高些，但從長遠計算，可為農民省去不少錢。第一，同樣建筑面積的房子，采用新型材料，使用面積比磚混房多出10%。第二，長期使用新型住宅，省電、省煤。據測算，120平方米的磚混房，用煤取暖，一個冬季約需1200元。住進新型房屋，采用太陽能和煤取暖，僅需800元。“目前，公司采納農民建議，對墻體設計做了改動，增加了水泥用量，感覺更‘厚重’，隔音效果更好。”    

　　【記者手記】

　　建材下鄉需要同步推進農村供水一體化、垃圾處理一體化、燃氣設施一體化、通訊設施一體化、污水治理一體化等，不僅讓農民得到實惠，而且要起到促進新農村建設的作用。

　　與此同時，倡導農民建造節能、環保的房子，應從兩方面著手。一是政府要落實補貼政策，降低建造成本，讓農民享受到低價的新型房。二是企業要從農村實際和農民需求出發，通過改進新型建筑的結構和材料降低成本。同時，政府和企業應該共同努力，通過宣傳教育，引導長期習慣居住在土石、磚混房屋的農民，能盡快接受節能、環保、抗震的新型建材。