前不久，國務院辦公廳轉發了《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》，再一次明確了電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業淘汰落后產能的任務目標，這對于轉變發展方式，推進產業結構調整和優化升級，落實重點產業調整振興規劃，進一步消除國際金融危機影響無疑意義重大。

    淘汰落后產能與產業結構的優化升級，是目前我們謀求科學發展的兩個不可分割的方面，這其中，既需要行政手段雷厲風行，亦需要充分發揮市場無形之手的作用，創造有利于落后產能退出、戰略性新興產業崛起的良好市場環境。

    如何減排，如何節能，如何將這兩者與調整產業結構更好地結合起來？連日來，河北、江西、黑龍江等地已經分別聯系各自發展的實際情況，就淘汰落后、優化結構給出了不同詮釋，本期選取的這幾個地方的亮點予以報道，希望能讓讀者從中有所收獲。
　　
    近日，國務院印發了《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》，強調要進一步深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，促進產業結構調整和優化升級，推進節能減排，本報記者就如何推進淘汰落后產能工作專訪工業和信息化部有關負責人。

    記者：近期國務院為什么要出臺淘汰落后產能文件，當前進一步加強淘汰落后產能工作有什么重要意義？

    工信部負責人：由于長期積累的結構性矛盾比較突出，工業領域特別是一些高消耗、高排放行業，落后產能比重較大，淘汰落后產能的任務仍很艱巨。鋼鐵行業需淘汰的400立方米及以下落后煉鐵高爐產能仍占總產能的近20%；水泥行業落后產能約有5億噸，占總產能的20%以上。

    落后產能資源能源消耗高、環境污染重、二氧化碳超排多、安全無保障，是經濟發展方式粗放的重要表現，已成為提高工業整體水平，落實應對氣候變化舉措、完成節能減排任務、實現可持續發展的嚴重制約。同時，落后產能還與先進產能爭市場、搶資源，破壞正常的市場秩序。只有淘汰落后產能，才能為先進產能騰出市場空間，才能改善產品結構，提高產品質量，增加企業效益；才能緩解產能過剩矛盾，保障供需平衡，避免大起大落，促進產業健康發展；才能優化產業結構，提高技術裝備水平和產業競爭力，實現工業由大變強。

    當前下發《通知》，進一步加強淘汰落后產能工作非常及時和必要，對轉變工業經濟發展方式，推進產業結構調整和優化升級，落實重點產業調整振興規劃，進一步消除國際金融危機影響意義重大。

    記者：推進淘汰落后產能工作的總體要求是什么？

    工信部負責人：推進淘汰落后產能工作必須充分發揮市場的作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制，確保按期實現淘汰落后產能的各項目標。我們要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調整和理順資源性產品價格形成機制，強化稅收杠桿作用，努力營造有利于落后產能退出的市場環境。同時堅持依法行政，充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業健康等方面的法律法規和技術標準，依法淘汰落后產能。
    為此，要分解淘汰落后產能的目標任務，明確國務院有關部門、地方各級人民政府和企業的責任，確保工作落到實處，并強化政策約束和政策激勵，統籌淘汰落后產能與產業升級、經濟發展、社會穩定的關系，建立健全促進落后產能退出的政策體系。還要加強協調配合，建立主管部門牽頭、相關部門各負其責、密切配合、聯合行動的工作機制，加強組織領導和協調配合，形成工作合力。

    記者：推進淘汰落后產能工作的目標任務是什么？

    工信部負責人：當前，要按照國務院有關文件的要求和部署重點完成電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業淘汰落后產能任務。以具體行業來說，例如電力行業，要在2010年底前淘汰小火電機組5000萬千瓦以上，關閉不具備安全生產條件、不符合產業政策、浪費資源、污染環境的小煤礦8000處、淘汰產能兩億噸，淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦(3.2米及以上搗固焦爐除外)，淘汰6300千伏安以下鐵合金礦熱爐，淘汰6300千伏安以下電石礦熱爐。建材行業2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯(生產高鋁水泥的除外)、水泥濕法窯生產線(主要用于處理污泥、電石渣等的除外)、直徑3.0米以下的水泥磨機(生產特種水泥除外)以及水泥土(蛋)窯、普通立窯等落后水泥產能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產線(含格法)等落后平板玻璃產能。
    “十二五”期間重點行業淘汰落后產能的目標任務將在“十一五”淘汰落后完成情況的基礎上進一步研究確定。

    記者：落后產能是怎樣界定的？

    工信部負責人：落后產能的界定，首先是按照環保、節能、安全、質量等方面的法律法規和《促進產業結構調整暫行規定》關于淘汰落后產能的規定，堅持危及人身安全、嚴重污染環境、嚴重浪費資源、不符合質量標準等基本原則；其次是根據行業生產特點和產能現狀，并考慮到工作中的可操作性，在工藝、技術、裝備、規模、能耗、環保、安全、質量等方面制定具體標準。工藝、技術、裝備、規模標準操作性強；環保、能耗、質量等約束性強，但實際操作中由于檢測量大、監測周期長，指標一致性難以把握。工作中擬將這兩類標準結合起來，更加強化安全、環保、能耗、質量等標準的約束作用，更加強調嚴格環保、安全、能耗、質量執法。

    記者：在淘汰落后產能工作企業和政府各承擔什么職責？

    工信部負責人：企業是淘汰落后產能的責任主體。企業應嚴格遵守安全、環保、節能、質量等法律法規，認真貫徹國家產業政策，積極履行社會責任，主動淘汰落后產能。為推進企業加快淘汰落后產能，《通知》明確了國務院各部門、地方人民政府和行業協會的責任。
    政府有關部門按照各自職責推進淘汰落后產能工作。工業和信息化部、能源局作為行業主管部門，負責分行業確定淘汰落后產能年度目標任務和實施方案，并分解落實到各省、自治區、直轄市。國務院有關部門要充分發揮職能作用，抓緊制訂限制落后產能企業生產、激勵落后產能退出、促進落后產能改造等方面的配套政策措施，指導和督促各地區認真貫徹執行。
    各省、自治區、直轄市人民政府負責本行政區內淘汰落后產能工作，根據工業和信息化部、能源局下達的淘汰落后產能目標任務，認真制定實施方案，將目標任務分解到市、縣，落實到具體企業，并負責本地區淘汰落后產能的組織督促、監督檢查以及處罰工作。
    各相關行業協會要充分發揮政府和企業間的橋梁和紐帶作用，加強行業自律，維護市場秩序。 

來源：中國經濟導報