廣東某市的4條水泥熟料生產線正在左右為難。隨著實體經濟逐步回暖，該水泥項目4條日產5000噸水泥生產線，已有兩條在去年年底投產，而尚未投產的兩條生產線，則迎面趕上了國家嚴控高耗能、高排放產業的新一輪調控。

　　4月28日，國務院常務會議指出，“去年三季度以來，高耗能、高排放行業快速增長，一些淘汰的落后產能死灰復燃，能耗強度下降趨勢減緩甚至由降轉升，節能減排形勢十分嚴峻。”

　　為此，國務院常務會議部署，要嚴控高耗能、高排放行業過快增長，不再審批、核準、備案擴大產能項目，未通過環評、節能審查和土地預審的項目一律不準開工建設。

　　“現在國家都沒有批準的項目，要投產都是違法的。”4月29日，中國水泥協會秘書長孔祥忠，對記者談起目前水泥行業投資亂象時說。

　　去年9月，國務院發出《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，其中提出2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設，并進行一次認真清理，對不符合產業政策的項目嚴禁開工建設。

　　不過，隨著經濟節節走高，各地水泥、鋼鐵等高耗能工業項目的投資并未就此剎住。

　　工信部相關人士指出，由于地方出現盲目投資、重復建設，去年有關高耗能行業投資的審批權已經上收國家發改委，但是實際地方的投資仍在加快，因此，不排除必要時國家采取更加嚴厲的措施，甚至抓一個違規的典型案例。“不采取行政措施，地方投資剎不住。”上述人士說。

　　此前，在2004年、2006年，江蘇鐵本鋼鐵、內蒙古新豐電廠分別因在國家遏制投資過快增長的調控中頂風投產，先后被查處。

　　淘汰落后產能目標再次上調

　　上述工信部相關人士指出，國家已經再次上調了2010年的淘汰落后產能目標，該目標近期將下發到各個省份，要求各地嚴格執行。

　　日前，工信部產業政策司副司長鄭立新在一季度工業經濟新聞會上透露，目前的調控會加強各個部門之間的協調配合，形成配合機制，既要充分發揮市場機制的作用，又要發揮政府宏觀調控的作用。“既有經濟、法律的手段，又有必要的行政手段。”

　　根據國務院常務會議精神，今年將加大淘汰落后產能力度，2010年關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。

　　工信部相關人士指出，上述數字實際上是一個保守的數字，因為該目標是年初確定的，而近期將下發至各地的淘汰落后產能數字，比上述目標還要高。“上述年初目標相比目前的嚴峻形勢，顯得太低，如果執行年初目標，難以達到2011年工信部的淘汰落后產能計劃，也不利于節能目標實現。”

　　根據工信部的計劃，今明兩年需要淘汰1億噸落后煉鐵產能，因此如果今年只淘汰2500萬噸，明年就需要淘汰7500萬噸。但是，如果將今年淘汰落后煉鐵產能目標提高到5000萬噸，那么明年的淘汰落后產能壓力要小一些。

　　同樣，在淘汰煉鋼、水泥、平板玻璃等落后產能方面，也面臨上述問題。

　　“十一五”節能目標難言樂觀

　　除了結構調整的需要，節能減排的壓力也是促使國家再次出手嚴控落后產能項目投資的原因。

　　一位接近國家節能考核組的人士指出，根據目前對各地2009年的節能工作打分情況來看，有部分地方政府通過拉高GDP來“美化”單位GDP能耗下降成績，因此，下一步國家將加大節能工作的執行力度，進一步提升淘汰落后產能的淘汰標準，以實施“十一五”節能目標的考核。

　　截至2009年（2005-2009）全國單位GDP能耗下降只有14.38%，距離“十一五”國家20%的節能目標差距尚大。同時2009年全國單位GDP能耗僅僅下降2.2%，不僅低于預期4.4%的年均下降目標，也低于去年上半年下降3.35%的成績。

　　為此，國家發改委能源研究所郁聰等學者研究發現，按照目前的態勢，“十一五”單位GDP能耗只能下降18%，要實現節能20%的目標需要“進一步加大節能工作的力度”。

　　盡管國務院已經在淘汰落后產能、建筑節能、交通節能以及生活節能等方面分別提出了相關措施；但是中國節能協會蔣云則告訴記者，一般節能，產業結構調整能占到總節能的70%，通過技術節能，則只能占到總節能的30%。因此，國家要強化節能工作，主要任務還是要加大產業結構調整力度——多發展服務業，同時在工業領域多發展輕工業。

　　“最主要的還在于節能工作要形成部委合力，同時出臺更細的政策。比如有的市縣淘汰落后水泥產能，實際上只是把落后產能轉移到更遠的地方，而遠距離運輸并不節能。”蔣云說。

　　據記者了解，工信部正在研究建立部門聯系協調機制，會商發展改革委、財政部、能源局等國務院17個部門，提出了淘汰落后產能部際協調小組組建方案，國務院已正式批復。