專家認為，此前民間資本進入電力領域并無太多限制，此次明確鼓勵民間資本進入，有利于推動電價市場化改革。

　　中國電力聯合會秘書長王志軒表示，最值得關注的是“新36條”的配套實施細則，即如何切實鼓勵民間資本進入電力行業，讓民間資本投資者看到合理的投資回報預期。

　　助推新能源產業發展

　　“新36條”提出，鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設，參股建設核電站。

　　實際上，政策面一直鼓勵民間資本參與新能源產業建設。一家民營光伏企業相關負責人表示，政策面的支持一直存在，但更加期待政策鼓勵和引導民間投資的配套細則。

　　分析人士認為，相比于鼓勵民間資本進入火電、水電和核電建設，鼓勵民間資本進入新能源產業領域的意義更大。就火電而言，目前火電企業利潤受煤價上漲擠壓，而煤電聯動遲遲難動，行業進入“不賺錢”階段，很難吸引民營資本進入。就水電而言，已有的水電資源已基本被瓜分完畢，民營資本只能做一些規模較小的水電開發。就核電而言，目前民營資本大規模進入的難度比較大。因為核電的資本投入規模大、建設周期長，所需資金非普通民企能夠承擔的，而且核電由于盈利前景廣闊和利潤豐厚，一直被幾大電力央企視為“香餑餑”，民營資本面臨較強的競爭壓力。

　盡快出臺配套措施

　　王志軒表示，要鼓勵和引導民間資本進入電力行業，一方面，民間資本有必要明白，電力行業具有公用事業的性質，不可能是暴利行業，另一方面，也需要讓民間資本看到電力行業合理的投資回報，只有這樣，才能夠起到實質性的鼓勵作用。

　　他建議，加快光伏上網電價優惠措施的出臺；地熱、生物質能等其他可再生能源的開發也需要配套相應的補貼政策，完善可再生能源發電的盈利機制和模式。

　　對于火電行業來說，煤價持續上漲和煤電聯動尚未啟動導致行業利潤再度受到擠壓，因此需要及時啟動煤電聯動來恢復行業的平均盈利水平，吸引民間資本進駐。此外，進一步放開電力市場，積極推進電價改革，加快推行競價上網，推行項目業主招標，完善電力監管制度，為民營發電企業平等參與競爭創造良好環境。

　　王志軒表示，鼓勵民間資本進入電力行業，有利于電力工業的長期健康發展，同時也將作為一個契機，推動電力市場化進程。

來源：中國證券報