“5號文件下發足有8年之久，除政企分開、廠網分離外，主輔分開、輸配分開陷入了停滯不前的境地。電改的阻力很大，非電監會一己之力能夠完成。 ”5月13日，在北京召開的“發電和輸配電行業峰會”上，一位不愿具名的電監會官員在演講中頗顯無奈。

　　2002年國務院下發《電力體制改革方案》，通稱國務院“5號文”，明確了我國電力體制改革的方向，即堅持政企分開、廠網分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經濟體制。次年國家電監會掛牌成立，肩負電力市場監管、電價改革的重任。

　　然而7年過去，電監會倍感困頓。“解決問題的根源，在于理順混亂的電力管理體制，重新定位電監會職責和權利。改革不能一拖再拖，時間逾長電改的難度愈大�！币晃徊辉妇呙�的電監會官員如是說。

　　困頓的電監會

　　“電力改革由多個部門共同承擔，電監會并非電改牽頭人。改革的阻力非常大�！彪姳O會研究室人士如此描述當前電改的形勢。

　　電力體制改革小組囊括國家發改委、財政部、電監會等多個機構和部門，其中價格監管、投資準入、項目審批、技術質量標準歸口發改委；電力企業國有資產管理劃歸國資委；監督企業財務制度則以財政部為主。

　　“缺少關鍵性的電力價格審批和投資準入，導致電監會監管行為約束力不足，監管權威不夠。各個部門都為自身權利考慮，在電力監管過程中常常排斥電力監管機構的介入，電力監管工作處于兩難境地�！痹�13日的“發電和輸配電行業峰會”上，電監會官員說。

　　電力監管是電監會的主要職責。但在監管過程中，“監管機構很難找到工作的位置和工作切入點�！币晃蝗A東電監局人士告訴記者。

　　同為監管會，證監會、銀監會、保監會等則顯得游刃有余。監管對象同樣以國有企業為主，但他們面對的企業是股改后的多元化企業，壟斷特征并不明顯。

　　修法以求正名

　　在較弱的權利和沉重的擔子面前，電監會如何走接下來的路？

　　5月6日，歷經4年探索和實踐，在電監會牽頭操辦下，全國第一個電力多邊交易市場——華北區域內蒙古電力多邊交易市場正式啟動運行。當日，電監會主席王旭東為之鳴鑼開市。

　　這意味著“發電、用戶和電網”三方同時參與電力購銷，電力用戶首次參與競爭，電網公司壟斷購電的格局被打破，形成購售電雙向競爭的市場雛形。

　　幾乎是在相同時間，電監會批復華東跨省電能集中競價交易平臺規范化、制度化運行。自此，華東區域內發電機組均可直接參與交易，一改電網公司坐莊交易的模式。

　　這或許能夠釋放一些積極的信號。

　　“在既往的政府機構改革中，保留了電監會為國務院正部級直屬事業單位，足以見得國務院希望電監會發揮作用�！彪姳O會政策法規處不愿具名人士說。

　　該人士用兩個“希望”表達了他內心的期許：“我們希望國務院能夠重新明確電監會的職能。在短期內無法改變電力監管職能由多個部門共同承擔的條件下，我們希望能夠提升電監會在部門之間的協調能力，分清權利和責任，確保電力監管機構在電力監管領域的指導地位。”

　　另有電力行業人士分析，表面上看電監會面臨的困境在于設立之初為它確定的職責和權力并沒落實到實處，更深層的原因是目前沒有法律支撐電監會的電力監管。

　　目前，電監會職責來源和監管依據主要是2005年出臺的《電力監管條例》，作為行政法規《條例》必須服從于《電力法》。

　　“1996年頒布的《電力法》是在政企合一、垂直一體化電力管理體制下制定的，與現在的監管環境大大脫節，且與《電力監管條例》頗有沖突�！峨娏Ψā芬呀洸荒芴峁┓�律支撐，甚至成為限制電力監管作用的制約因素。可以說，電監會電力監管體系和監管活動已經處于‘無法可依’的境地。”電監會政策法規人士說。
 

 來源:21世紀經濟報道