5月24日，本報記者從某省經濟委員主管人士處了解到，由于節能減排形勢嚴峻，國家發改委、電監會和能源局今年可能將不再批準直購電試點。

    “我們先上報了(直購電試點)再說。”不過，上述主管人士表示，今年獲批的可能性微乎其微。

    據該人士透露，今年第一季度單位GDP(國內生產總值)能耗同比上升3.2%，完成“十一五”節能目標難度加大；而個別地方借推行直購電的名義變相實行優惠電價，導致高耗能行業再度加快發展。

    為此，國務院日前發布《關于清理對高耗能企業優惠電價等問題的通知》，要求取消地方自行對高耗能企業實行的優惠電價。6月1日，國家發改委、電監會、能源局等6部委將從6月1日開始在全國范圍內開展節能減排電力價格檢查。

    寧夏經濟和信息化委員會節能處的人士表示，為了確保節能指標完成，不僅要取消優惠電價，還要實施階梯電價，“必要時將不惜停產”。

    高耗能行業暗享優惠電價

    截至2009年，全國單位GDP能耗，累計比2005年下降了14.38%。按照“十一五”節能強度下降20%的要求，今年GDP能耗再下降5%以上，才能確保目標完成。

    但是實際情況是，今年一季度單位GDP能耗上升3.2%，這使得在不到8個月的時間，要實現“十一五”節能任務，單位GDP能耗需要下降6%以上。

    由于歷史原因，現行電價政策中電解鋁、鐵合金等高耗能企業用電享有一定幅度的價格優惠。而2008年全球金融海嘯爆發以來，部分省(區、市)對本地區高耗能企業實行了不同幅度、不同方式的優惠電價，抑制了價格杠桿促進資源優化配置和結構調整的作用。

    在甘肅今年一季度工業經濟運行會上，甘肅省工信委副主任張富奎表示，由于甘肅取消鐵合金電價優惠政策，而周邊三省區電價優惠政策尚未完全取消，“這在客觀上影響了我省鐵合金企業在未來市場上的競爭力”。

    與此同時，吉林省也發布報告，指出西北、西南地區實施直供電的優惠電價，而該省沒有“很快跟進實施”，不少優勢企業開始失去優勢。

    吉林省臨江市嘉合康寧硅業公司，2004年以前是國內最大的金屬硅企業，到2009年產能在全國排位僅列23位。吉林省上述報告認為，主要原因是由于該省大工業用電(電解)價格偏高，金屬硅生產企業電價為0.50-0.56元/千瓦時，比其他省每度電要高出0.15-0.3元。

    據悉，在國務院發出通知清理優惠電價之前，西南一些水電資源豐富的省份金屬硅企業電價在0.25-0.35元/千瓦時。吉林省周邊省份給予金屬硅企業用電優惠價格在0.35-0.43元/千瓦時。西北煤炭資源豐富地區的大工業目錄電價，電價在0.45-0.56元/千瓦時。

    部分省份對高耗能工業采取的優惠電價辦法是：經省長同意，由主管工業的副省長主持召開省經委、物價局、電網公司、發電公司部門會議，議定某市用電由計劃外發電供給用電大戶，執行優惠電價。

    不過，寧夏經濟和信息化委員會人士告訴記者，無論是計劃外，還是計劃內供電，搞直供電的優惠電價，沒有發改委、電監會等部門的批準，都是違規的。

    “以前差不多每個省都在搞，這樣下去的確有問題。國家叫停優惠電價，確保節能目標完成，是必須的。”他說。

    直購電改革面臨新抉擇

    截至目前，國家發改委、電監會等已經批準福建、甘肅等地的直購電改革試點。

    其他省市對申報直購電改革試點也十分積極，但是大部分都以高耗能行業為主，地方希望讓用電大戶向發電大戶直接購電，以降低成本。

    但是國家發改委、電監會今年再審批新試點的可能性不大。“上邊已經打了招呼，說今年不再批了，因為今年要完成節能目標難度太大，再批準，對高耗能行業的快速發展是火上澆油。”一位接近發改委的地方人士說。

    中國節能協會蔣云告訴記者，現在的問題是，國家的直購電改革將面臨新的十字路口。如果繼續實施改革，將不利于節能目標完成，而不實施這個改革，則不利于打破行業壟斷。“國家需要從更高的全局角度，找到一個平衡點和改革的度。”她說。

    根據國家制定的《關于完善電力用戶與發電企業直接交易試點工作有關問題的通知》，大用戶和發電企業可在自愿、互利的基礎上，建立規范透明的市場交易機制，自主協商交易電量、確定交易價格，簽訂1年及以上的直接交易合同。

    參與直接交易試點的大用戶支付的購電價格，由直接交易價格、電網輸配電價和政府性基金及附加三部分組成。其中，直接交易價格，由大用戶與發電企業通過協商自主確定，不受第三方干預。

    上述改革的核心是，解決了用電企業必須向電網公司買電的問題，為降低用電企業成本，打破電網公司的壟斷，提出了一個新的思路。不過，與之伴生的新問題是，地方借推行直購電的名義變相實行優惠電價，導致高耗能行業死灰復燃。

    但是如果不繼續推行這項改革，一些電力資源豐富地區的能源找不到出路。寧夏經濟和信息化委員會人士則指出，國家要完成節能目標是肯定的，但是寧夏工業主要是高耗能行業，不發展的話經濟難以上去，“如何找到新的路子，這是一個新的問題”。

    目前，寧夏正在緊急制定限制高耗能行業發展的階梯電價政策，預備近期出臺，以確保2010年節能目標完成。

來源：21世紀經濟報