徘徊八年的電力體制改革，看似有了些突破，但地方電力部門的相關人士說， “很難推行”。

    6月初，電監會發布公告稱，國家發展改革委日前一次性批復核定了浙江、江蘇、重慶電力用戶與發電企業直接交易試點輸配電價。具體電價為：江蘇0.129元每千瓦時；浙江0.119元每千瓦時；重慶0.113元每千瓦時。公告還指出，參與試點的省市還需向國家發展改革委、國家電監會和國家能源局報送直接交易試點方案和參與直接交易的具體對象，經三部門批準后方可開展直接交易。

    有分析稱，此舉意味著今年擬推動試點的輸配電價改革將在江浙渝三省市率先破題，有望打破電網企業長期以來在銷售方面的壟斷地位。

    然而，從地方的反應來看，這似乎又是一場電監會的 “一廂情愿”。

    空頭交易

    公告發布當天，江蘇省電力公司有關部門的一位負責人對本報表示： “這個事情我們確實不知道。”

    同樣不知道的還有浙江和重慶電力公司，以及三地的發改委。

    記者隨后查閱了國家發改委、能源局和三地發改委網站，都沒有查到關于批復的文件。

    為何一個不是由本部門批準的文件，在自己的首頁上醒目刊登，而在批準文件的部門網站上卻連一個字都沒有顯示？

    而在對電監會和南京電監辦的求證過程中，記者得到了同公告如出一轍的回答。

    目前，所謂大用戶直供電試點工作只是停留在已經批準的電價上面，而且只有電價，沒有人執行。

    這是一份沒有試點單位的名單，也沒有實施方案的 “可執行”電價。

    處于南方電網的廣西電力公司，在2009年金融危機申報直供試點時，對大用戶直購電進行了研究，但也僅僅停留在了研究階段。

    廣西電網辦公廳向建軍向記者表示， “去年的確有段時間因為金融危機才搞的研究，但企業并不關注。后來節能減排令下來后，很多直購電的用戶被列為高耗能，不僅不能降低電價，還要實施懲罰性電價。最后不了了之。”

    撫順鋁業是國內第一批實行直供電的試點。2009年10月，撫順鋁業與華能呼倫貝爾能源公司伊敏電廠達成直購電協議。據了解，協議電價在每千瓦時0.385元左右，比東北地區0.5元左右的工業平均電價低了不少。

    作為電解鋁企業，其主要成本的50%來自電費。這樣的優惠讓撫順鋁業占了便宜，但是好景不長。

    今年一季度，全國工業用電量同比增長27.59%，重工業用電量增長達到30.53%，相比去年金融危機時用電量的驟然減少，目前電力企業基本實現扭虧為盈，發電企業已經度過了最艱難的日子。

    “我們現在不愁發電賣不出去，只是愁賣的電價不夠高。”一位來自地方電廠的運行值長說， “搞直購電沒什么意思。直購電電價比上網電價低，我們也得賺錢啊。還得坐下來談。談不攏怎么辦？還有給電網的過路費也得商量，得罪電網也不行。”

    伊敏電廠懷著幾乎同樣的想法和心情，拒絕與撫鋁再續這樣的低價。

    江蘇電網新聞中心主任王新廳向本報表示， “目前的直購電雖然是雙方談好的價格，但期間變數較大。合同只能就一個基本用電量進行核算，超過基本電量的，直購方還要加價從電網購買電量。”

    “我們并不擔心要實行直購電。”河北電網的營銷人士則稱，直購電影響了電網企業的利潤，電網企業不會主動去推。而試點的雙方，因為不是主管政府部門強力推動，也因各自的利益問題，往往也很難達成協議。

    一廂情愿

    電監會推行直購電試點與“十一五”節能減排攻堅戰也發生了沖突。

    5月22日，發改委曾聯合環保部等六部門，其中包括電監會，赴各地進行電價大檢查，并將匯總名單在下半年公布并對名單中的 “兩高一資”企業進行高額的懲罰性電價。很多用電大戶往往又都是 “兩高一資”企業，這意味著選擇試點名單將會非常困難。

    從形勢到環境，一切說明今年推動直購電試點工作阻力重重，況且試點行政審批權在發改委。那為什么電監會還要如此執著？

    電力體制改革八年來，電力系統已經實現了政企分離、廠網分離和部分的主輔分離，然而按照改革步驟，接下來要進行的輸配分離和電價改革卻一直沒有動靜，電監會的工作也近乎停滯。

    甚至有傳言稱電監會不久會被拆分，一部分職能劃歸發改委，一部分職能則會轉到能源委。

    電力體制的改革方向正確與否也受到了廣泛的質疑，在電力企業，幾乎沒有人想去討論電力體制改革的問題。前能源部部長黃毅誠曾表示，電力體制改革的方向根本就是錯誤的。

    另一個事實也在證明這種聲音，國家電網不僅沒有按照改革預想被分割成區域電網，反而越做越大，總資產超過萬億，員工人數超百萬，并步入世界五百強前15名。

    而一向以打破電力行業壟斷者形象示人的電監會則毫無作為，除了向電力建設企業發放電力工程安裝許可證，發布一些報告外，幾乎沒有在電力改革方面取得任何成就。

    “急于在電力改革上找出突破點的電監會，可行的也只有推動大用戶直購電交易這一環節。”東興證券研究員王玉泉說， “而市場對此卻沒有什么太多反應。”

來源：經濟觀察報