針對內(nèi)蒙古風電發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及應(yīng)對的措施，近期人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中電新聞網(wǎng)和《內(nèi)蒙古日報》、《中國電力報》等多家媒體連續(xù)報道、轉(zhuǎn)載，引起各界人士的強烈反響。本文就近來社會關(guān)注的熱點問題做了系統(tǒng)的分析，期望進一步推動綠色清潔能源風電事業(yè)的科學、健康、順利的發(fā)展。

　　熱點一、蒙西通道建設(shè)速度全社會關(guān)注。

　　2009年冬季受寒潮影響，我國多省拉閘限電，鐵路運力緊張，公路每天十幾小時被運煤大車堵塞，煤價上漲，但內(nèi)蒙古風電、火電大量閑置，卻送不到缺電地區(qū)。因此國家電網(wǎng)應(yīng)盡快建設(shè)蒙西電網(wǎng)外送通道，這是解決內(nèi)蒙古風電發(fā)展、實現(xiàn)全國清潔能源共享的根本出路。預(yù)計到2010年，內(nèi)蒙古風電裝機將達 650萬千瓦。如果不能從根本上解決電力送出難題，內(nèi)蒙古電網(wǎng)無論春夏秋冬，都會出現(xiàn)大范圍控制風電出力的情況。

　　熱點二、節(jié)能減排潮流勢不可擋。

　　春節(jié)前胡錦濤總書記在中央黨校的講話中又提到了52個“加快”,中心是“加快調(diào)整結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”。可見節(jié)能減排、開發(fā)風能是時代大潮，勢不可擋。而建設(shè)通道是發(fā)展的必然、國家的利益，西電東送是全國的需求、成功的范例。目前，內(nèi)蒙古制定的短期、中期、長期風電發(fā)展及通道送出規(guī)劃已經(jīng)充分論證，如果能盡快實施，完全可以滿足風電更好更快發(fā)展。內(nèi)蒙古是國家重要的電力能源基地，外送電量居全國第一。然而，過分依賴煤炭能源的弊端已經(jīng)顯現(xiàn),今后必然會持續(xù)發(fā)展風電，電網(wǎng)積極接納風電是義不容辭的歷史使命。從長遠發(fā)展方面來看，不論未來煤炭、石油等資源如何漲價，但大自然賜予的“西北風”不可能漲價。不論未來的煤炭、石油等資源如何緊缺，只要地球不停止轉(zhuǎn)動，內(nèi)蒙古高原的風資源就永遠不會枯竭。

　　內(nèi)蒙古風能利用小時高，風力發(fā)電完全成本低于0.46元/千瓦時（南方火電上網(wǎng)電價超過了0.52元/千瓦時），再加上碳匯貿(mào)易，風電每千瓦時可得到0.1元左右的補償，風電企業(yè)出于對國家科學發(fā)展觀、節(jié)能減排和可再生能源法的高度信賴，風電投資熱情持續(xù)高漲。

　　國家發(fā)改委派兩個專題調(diào)研組深入內(nèi)蒙古進行實地考察，以[2009]348號文件下發(fā)了通知，要求國網(wǎng)公司拿出在全國電力市場范圍內(nèi)消納風電的方案。比如內(nèi)蒙古電網(wǎng)風電占到最高用電負荷的29%，全國其它各省最高能占到多少？這是節(jié)能減排的一個重要指標，更是人類應(yīng)對氣候變暖的重要使命。

　　熱點三、借鑒三峽經(jīng)驗建設(shè)內(nèi)蒙“風電三峽”。

　　內(nèi)蒙古高原的風資源是國家的寶貴綠色資源，內(nèi)蒙古的“風電三峽”是全國人民的“風電三峽”。攜手建設(shè)全國人民的“風電三峽”，為民造福，愛護風電這個新生的嬰兒，使其茁壯成長，節(jié)能減排、啟動全國的電力市場消納風電是社會的共同責任。蒙西地區(qū)具有建設(shè)國家級“風電三峽”基地的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人力優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和大容量接納風電的技術(shù)優(yōu)勢。特別是內(nèi)蒙古在國內(nèi)外享有模范民族自治區(qū)的美譽，自治區(qū)歷屆領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)2430萬各族人民共同營造的民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會和諧、經(jīng)濟快速發(fā)展的良好局面，是建設(shè)“風電三峽”基地的政治優(yōu)勢。建立全國電力市場消納風電的機制，“水電三峽”的發(fā)展之路完全值得借鑒。十多年前，國家在規(guī)劃建設(shè)三峽水電站的同時，提前規(guī)劃設(shè)計送出通道，因此才保證了三峽水電站投產(chǎn)的同時電力的可靠送出。鑒于風電開發(fā)規(guī)模大、匯集風電的輸變電工程距離長、單位投資大的實際情況，建議：從水電三峽基金切一塊出來，建設(shè)“風電三峽”及其外送電通道。或采用國家對農(nóng)網(wǎng)改造和電氣化鐵路建設(shè)方面出臺的扶持政策，也為電網(wǎng)出臺風電送出還本付息電價政策。

　　熱點四、蒙西電網(wǎng)的責任、壓力和貢獻。

　　由于蒙西電網(wǎng)送出通道不暢，一方面風電在供暖期夜夜棄風，風電企業(yè)的投資經(jīng)濟效益受到嚴重影響。另一方面火電機組也因為風電調(diào)峰和限電效益不高，實在可惜，都很心痛，內(nèi)蒙古電網(wǎng)也感到十分委屈。盡管內(nèi)蒙古電力公司已竭盡全力大容量接納風電，但問題靠自身無法解決。由于蒙西東送華北送出通道建設(shè)滯后，風電企業(yè)的效益受到嚴重影響。出于對低碳經(jīng)濟的責任感，大家一窩蜂似地向媒體反映，引起了媒體和國家的高度重視。去年十月，中央二臺的電視鏡頭首先對準了內(nèi)蒙古電網(wǎng)，對內(nèi)蒙古風電發(fā)展中的問題進行了長達1個小時的深度報道。國家能源局多次深入現(xiàn)場調(diào)查，下發(fā)了[2009]346號文件：要求國網(wǎng)增加蒙西電網(wǎng)后夜東送潮流。但兩個多月來實際平均送出容量只增加了30萬千瓦左右，后夜蒙西電網(wǎng)風電出力僅能保證50萬千瓦，棄風最高達290萬千瓦。針對內(nèi)蒙古風電夜夜棄風的問題，多家媒體不間斷的進行深度報道，50多家網(wǎng)站進行了熱烈的評論。媒體的評論和曝光社會反響強烈，給國家及各級政府帶來了很大的壓力。蒙西作為送端電網(wǎng)，因送出受阻而采取大開機方式創(chuàng)造出風電大容量接入的世界領(lǐng)先水平。但是在節(jié)能減排方面作出重大貢獻的同時，蒙西電網(wǎng)因電力通道滯后、送出受阻而同樣背負著社會各界及媒體等方面的壓力。可以預(yù)測，如果風電送出通道問題不解決，我們背負的壓力會越來越大。

　　熱點五、五年內(nèi)蒙西電網(wǎng)風電裝機可達3000萬千瓦。

　　只要按節(jié)能減排的要求解決了風電匯集和外送問題，盡快建設(shè)通道，在全國范圍內(nèi)消納風電，“十二五”末，內(nèi)蒙古風電裝機將達到3000萬千瓦。按照國家領(lǐng)導(dǎo)人建設(shè)風電強國的號召，2015年全國風電裝機可達9000萬千瓦（年發(fā)電量2200億千瓦時，節(jié)省原煤1.7億噸，相當于4.68萬列火車運煤專列的運力）。根據(jù)內(nèi)蒙古電網(wǎng)目前接納風電比例超過20%的現(xiàn)實情況，按照全國最高供電負荷的15%保守的測算，2015年全國電網(wǎng)可接納風電容量為 1.5億千瓦（年發(fā)電量可達3680億千瓦時，可節(jié)省原煤約2.8億噸，相當于7.8萬列火車運煤專列的運力）。

　　熱點六、風借火勢，火助風威。

　　作為送端的內(nèi)蒙古電網(wǎng)，責任是匯集內(nèi)蒙古這個國家級能源基地的火電、風電大容量外送，支持全國經(jīng)濟發(fā)展。“風火相濟，打捆外送”將是內(nèi)蒙古能源基地目前乃至今后長期科學發(fā)展的必由之路。風電必須借助火電的強力支撐，在火電的深度調(diào)峰下實現(xiàn)風電的大比例接入，可謂“風進火退，風退火進；風大火小，風小火大；風借火勢，火助風威”。鑒于輸送技術(shù)已非常成熟，內(nèi)蒙古電網(wǎng)完全可以采取風火打捆向內(nèi)地、沿海地區(qū)負荷中心通過超高壓、特高壓直流通道實現(xiàn)風電跨省跨地區(qū)以穩(wěn)定的潮流輸送。經(jīng)權(quán)威部門測算，內(nèi)蒙古輸送廣州的直流特高壓通道輸送電成本僅為0.1元/千瓦時。而從內(nèi)蒙到南方運煤費用是煤炭坑口價的一倍以上，而輸電僅為20%-30%，何況輸電比輸煤又為國家節(jié)省大量的燃油。（哪家權(quán)威部門？）

　　熱點七、國際風能協(xié)會高度評價送端電網(wǎng)大容量接納風電。

　　內(nèi)蒙古高原的優(yōu)良風場有7萬平方千米，風能可開發(fā)容量為1.5億～2.1億千瓦，約占全國陸地風能可開發(fā)容量的30%。截至2010年2月，內(nèi)蒙古電網(wǎng)接入風電容量達450萬千瓦，占電網(wǎng)開機容量的20%，占電網(wǎng)最大發(fā)電負荷的25％、占最高供電負荷的29％，占最低供電負荷的36.4%。以上數(shù)據(jù)說明，內(nèi)蒙古電網(wǎng)風電接入容量的各項比例等多項指標已經(jīng)達到了全國乃至世界領(lǐng)先水平。有觀點認為，風電比例不能超過5%。此外，這個5%并未說明是容量比、出力比、或是電量比。丹麥等國風電容量消納比例比蒙西網(wǎng)大，那是因為其是受端電網(wǎng)，“背靠背”與歐洲聯(lián)網(wǎng)，風電發(fā)多了上歐洲電網(wǎng)，電不足則由歐洲電網(wǎng)供給，有強大的保證。如果蒙西地區(qū)像丹麥、北京、上海、廣州一樣是受端電網(wǎng)，風電消納比例還可以更大。2009年四季度，蒙西電網(wǎng)風電占總供電電量的比重為8.1%。2010年1月為保供熱，風電后夜大量限發(fā)，電量仍達到7.7%，世界最高標準為12%。如不棄風，今年蒙西電網(wǎng)風電上網(wǎng)電量可達10%，如解決好送出通道，風電電量一定會超過12%。無論用哪個指標比較，風電不能超過5%這個說法也不能成立。因蒙西電網(wǎng)現(xiàn)已遠遠超越了5%，供電質(zhì)量沒有受到任何影響，是成功的實踐。如果解決了風電通道送出及在全國范圍內(nèi)消納風電的機制，作為送端的蒙西電網(wǎng)，風電的各項比例還可以再大。

　　熱點八、內(nèi)蒙電網(wǎng)風電“專利”來源于體制優(yōu)勢。

　　在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古電網(wǎng)憑借其特有的體制優(yōu)勢，為我國節(jié)能減排跨入世界前列起到積極推動作用；為在全國電力市場內(nèi)消納風電提供了重要參考數(shù)據(jù)；為國家發(fā)展新能源提供了大量決策依據(jù)；為支持風電及各類新能源的快速發(fā)展做出了表率。采取大開機的方式大容量接納風電，是內(nèi)蒙古在外送電力通道受阻的情況下，總結(jié)出來的經(jīng)驗，這個實驗成果已經(jīng)成為內(nèi)蒙古電力的專利成果，應(yīng)盡快在全國推廣。這項專利成果奉獻給國家，全國任何一個省市都可免費享用，這項專利必將成為中國向國際社會兌現(xiàn)節(jié)能減排承諾的法寶積極貢獻。

　　熱點九、內(nèi)蒙古電網(wǎng)作為地方國有企業(yè)，相對獨立存在不應(yīng)該成為影響送出通道建設(shè)的障礙。

　　因為在推進低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排、應(yīng)對全球氣候變暖等方面全世界都已形成共識，無論何種國體、政體和社會體制，在地球的哪個地區(qū)都在積極推進低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排，全力支持可再生能源的發(fā)展。2007年國務(wù)院19號文件特別強調(diào)，要實現(xiàn)全國跨省、跨地區(qū)遠距離進行電能交換；實現(xiàn)能源大范圍優(yōu)化配置。國務(wù)院的文件和有關(guān)的規(guī)劃方案為內(nèi)蒙古能源基地建設(shè)指明了正確的方向，遺憾的是沒有抓緊實施。通道不暢必然會造成內(nèi)蒙古多電，特別是造成了已投產(chǎn)的風電大量棄風。如果只是因為內(nèi)蒙古電網(wǎng)體制相對獨立的存在，就必須要影響內(nèi)蒙古送出通道建設(shè)，那么這種觀點勢必會影響中國節(jié)能減排戰(zhàn)略的實施，影響中國兌現(xiàn)向國際社會承諾的大局，那就僅僅是某個企業(yè)的認識問題和經(jīng)濟問題了。內(nèi)蒙古電網(wǎng)相對獨立的體制創(chuàng)造出內(nèi)蒙古風電接入電網(wǎng)比例多等項指標遠遠高于全國其它省份，達到了世界領(lǐng)先水平的事實。

　　雖然內(nèi)蒙古風電裝機超過最高供電負荷的29%，內(nèi)蒙古電網(wǎng)通過優(yōu)化調(diào)度，白天風電都能夠滿負荷運行，但到后夜低谷期，為保證城市居民供熱，風電不得已采取“棄風”的措施。預(yù)計后夜棄風達150萬千瓦至290萬千瓦，不僅造成嚴重的風電資源浪費，而且使風電企業(yè)發(fā)展綠色清潔能源的積極性受到挫傷，并遭受了巨大的經(jīng)濟損失。有的風電企業(yè)向媒體訴苦說：為什么節(jié)能減排天天喊，內(nèi)蒙古風電卻要夜夜“泣”？

　　熱點十、風電絕不是垃圾電源。

　　有些業(yè)內(nèi)人士以自己的想象評論風電是垃圾電源是沒有理論和實踐依據(jù)的。不利于國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的實施，也不利于在全國推廣內(nèi)蒙古電力大容量接入風電的經(jīng)驗，違背了可再生能源法，這個觀點應(yīng)該糾正。事實勝于雄辯，目前風電已成為內(nèi)蒙古電網(wǎng)的第二大主力電源，將來勢必會成為整個國家的重要電源。

　　此外，我國風資源豐富地區(qū)多在北方煤、水等礦產(chǎn)資源貧瘠、干旱、少雨的貧困地區(qū)，在這樣的地區(qū)打造風、光能源基地，不僅可以促進邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會和諧，還可以拉動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進老、少、邊、貧地區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富，對推動生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、電氣化將起到重要作用。此外，草場灌溉是牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點，但因輸電線路長、工程投資大，成為“老大難”問題。現(xiàn)在內(nèi)蒙古東西4000多公里、南北200多公里的區(qū)域內(nèi)多達近百處風電場，風電分布極廣，拉近了電源與草場的距離，形成了新時期發(fā)展的契機。長遠來看，“風電三峽”還可以為海水淡化提供能源。將海水引上高原加以淡化，淡水澆灌干旱的草場，提取的鹽堿等工業(yè)產(chǎn)品為內(nèi)蒙古在建的資源深加工企業(yè)解決了原材料，這將會創(chuàng)造巨大的效益，同時有利于電網(wǎng)接納風電的就地電力平衡。

　　熱點十一、內(nèi)蒙火電裝機大量富余并非是接納風電多的原因。

　　首先要說明的是，2003年到2004年，沿海和內(nèi)地遭遇“電荒”，國內(nèi)外高耗能產(chǎn)品市場需求增大，大量高耗能工業(yè)因看好內(nèi)蒙古能源基地的資源優(yōu)勢和低電價優(yōu)勢，從沿海和內(nèi)地一窩蜂似的涌入內(nèi)蒙古，推進了內(nèi)蒙古電力的高速發(fā)展。當時，自治區(qū)必須按照國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，努力滿足遷入企業(yè)的電力供應(yīng)，國家的各大發(fā)電企業(yè)也爭相到內(nèi)蒙古興建電廠。但國家在2006年陸續(xù)出臺節(jié)能環(huán)保、上大壓小及限制高耗能產(chǎn)業(yè)的政策，以致擬建和在建的高耗能用電項目停工，已建成的用電項目大量停產(chǎn)，電網(wǎng)失去大量負荷，這才是造成火電裝機富余的主要原因，而不是風電惹的禍。另外，五年前國網(wǎng)公司提出了變輸煤為輸電，用特高交、直流（或超高壓）線路長距離送電，這是非常好的規(guī)劃。但在具體規(guī)劃實施中，蒙西電網(wǎng)第三、第四送出通道建設(shè)由于種種原因電網(wǎng)企業(yè)沒有立項、開工。如果目前規(guī)劃只開工點對網(wǎng)通道，仍不能解決蒙西電網(wǎng)“風電三峽”和富余火電采取風火打捆的送出問題。相對而言，通道建設(shè)拖后是造成內(nèi)蒙古電力富余，風電夜夜棄風的重要因素。

　　熱點十二、不應(yīng)該用“無序”來否定風電新能源的起步發(fā)展。

　　如果以中國在節(jié)能減排對國際社會的承諾標準來衡量，風電發(fā)展不是快了，而應(yīng)該說是還有潛力和差距。當前的問題是送出通道建設(shè)速度滯后。如果我國近期特高壓送出通道項目實施過慢，必須保證66萬直流通道盡快開工；如果因?qū)μ馗邏航涣魍ǖ澜ㄔO(shè)專家意見有分歧，直流特高壓應(yīng)盡快開工，蒙西電網(wǎng)外送通道建設(shè)不能年復(fù)一年地推后，否則對國家利益和國民經(jīng)濟的發(fā)展都是損失。國家能源局批準了內(nèi)蒙古地區(qū)風電基地的規(guī)劃，現(xiàn)已建成了66個風電場，還有40個在籌建。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)已投產(chǎn)和在建的風電項目，都通過正式的核準程序，大部分是國家特許權(quán)招標的項目，是在國家風電匹配比例政策、特別是在《可再生能源法》強力推動下的產(chǎn)物，完全符合國家產(chǎn)業(yè)政策，我們應(yīng)給予正確的引導(dǎo)和大力的支持。

　　中國在哥本哈根會議中承諾“到2020年二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%”，國外對中國能否實現(xiàn)諾言表示質(zhì)疑，內(nèi)蒙古國有企業(yè)為了國家的尊嚴和人民的利益，視節(jié)能減排為己任，已為兌現(xiàn)中國莊嚴承諾做出了很大的努力，竭盡全力支持風電等可再生能源的發(fā)展。我們應(yīng)當是少說空話、多干實事。在南方不少地區(qū)缺電和節(jié)能減排、環(huán)保壓力如此之大的形勢下，盡快建設(shè)輸電大通道，為國家能源需求做貢獻。這是內(nèi)蒙古自治區(qū)的渴望和期待，也是東部和中部各省市的愿望。可喜的是，國家能源局正在積極采取措施，為了兌現(xiàn)國家對國際社會的承諾，擬大幅度提升各省、市、自治區(qū)電網(wǎng)對風電的接納比例。此舉對風電開通外送大通道，全國節(jié)能減排十分有利，也可以加快北電南供、西電東送、全國平衡風電的步伐。

來源：中電新聞網(wǎng)