國家電網近日在沈陽正式啟動電力光纖到戶試點工程建設，標志著該公司電力光纖入戶工程全面啟動。一根接入住宅的光纖復合低壓電纜，在輸送電力的同時，還同步傳輸電話、電視和互聯網信號。今年內國家電網將在14個省公司的20個城市進行電力光纖試點建設，共覆蓋約4.7萬用戶。

國家電網相關人士表示，光纖入戶服務于國家三網融合戰略實施。三網融合，說的是電信網、互聯網、廣播電視網之間的融合，國務院促進三網融合文件下發后，工業和信息化部、國家廣電總局正積極部署相關工作。三網融合方案幾易其稿，從中可以看出，雖然各方都看好三網融合的前景，但要想拿出一個“共贏”的融合方案來，難度不小。三網融合的核心是互聯網，既包括互聯網內容，也包括互聯網傳輸。內容和傳輸是兩回事，是產業鏈的不同環節，但也可以理解為密不可分，缺一不可。

三網融合，試點階段明確是試點雙向進入，電信從網絡到內容，廣電從內容到網絡到運營，但在監管上仍是雙方各管一段。電力借網絡資源，上光纖傳輸內容到戶，可以節約資源，本來是有益的，電力公司也可從中獲得一定的回報。但由于同樣需要經過廣電、電信的監管，如果管理機制不改變，電力上網很難健康發展的環境。

這樣的競爭由誰來監管？如何避免某方利用壟斷性的優勢，而形成條塊分割的利益博弈？在上月舉行的“2010中國通信企業社會責任論壇暨2010中國通信產業榜發布儀式”上，國務院國資委研究局副局長楚序平建議，“盡快成立高層次跨部委的“四網融合”領導機構，建立分工明確、行為規范、運轉協調、協同高效的工作機制，統一領導規劃“四網融合”，將智能電網的電力光纖到戶工程納入“三網融合”總體部署�！�

解決這一問題唯一有效的辦法是重新調整“三網融合”的監管機構。具體說，就是形成內容監管（除了電影、電視、廣播，還包括新聞、出版等）+網絡競爭監管（包括電信運營商寬帶、廣電有線電視網、電力寬帶網等）兩個分工合作的監管機構，及產業鏈不同環節企業構成的競爭市場。只有這樣，內容監管和網絡監管機構才可能獨立、公正地行使監管權，從而促進整個行業健康發展，最終消費者、政府、企業才都是受益者。

來源：通信產業報