2010年6月29日，央視《焦點訪談》播出“低能耗高效率發電企業受配額限制開工嚴重不足”，以下為節目內容實錄：

演播室主持人 侯豐：大家好，歡迎收看今天的《焦點訪談》。

在計劃經濟年代，大家熟知的一個詞叫糧票，就是每個公民供應的口糧要憑政府下發的糧票才能購買。現如今各種計劃體制下的票證已經離我們遠去了，但是記者調查發現，在電力行業中還有類似的“糧票”存在。它是規定各個企業能發多少電量的發電配額，而且不論企業技術先進與否，這個配額都是基本不變的，電力行業內部管它叫“大鍋飯”。

解說：上海外高橋第三發電有限責任公司是電力行業內公認的低能耗、高效率的發電企業。按照我們正常的理解，在國家大力提倡節能減排的大背景下，這樣的企業應該多生產、多發電，但事實并非如此。

馮偉忠 上海外高橋第三發電有限責任公司總經理：由于受到計劃電量的約束，就是相當于我們有這樣的能力，而只能眼睜睜地看著，就是這樣的能力不能發揮。

解說：馮偉忠，上海外高橋第三發電有限責任公司總經理，馮偉忠所說的約束指的是由于受到政府相關部門分配的發電數量的限制，他們廠子存在著嚴重的開工不足現象。

馮偉忠：2010年度合同計劃發電量現在是80億度，關停機組的代發電量還有4億度，在這基礎上加50億（度電），那是沒有問題的。

解說：5月25日，上海外高橋第三發電有限責任公司接到政府相關部門分配的2010年度的發電配額，即2010年允許改廠所生產電量的計劃。這個發電配額意味著，今年該公司只能發揮60%出頭的生產能力，將近40%的產能將被閑置。而類似外高橋第三發電公司這樣的企業出現如此產能閑置，讓很多人感到惋惜。根據日前中國電力企業聯合會認證中心的認證，上海外高橋第三發電公司的2009年每生產一度電所消耗的煤炭量僅為282.16克，這比當年國際上最好的發電機組每度電還要省下將近4克的煤。而相比全國平均水平，外高橋第三公司每生產一度電，則能節省煤炭60克。

馮偉忠：那如果是加50億（度電）那能夠省下多少煤，是個驚人的數字。

解說：也就是說如果今年能讓外高橋第三發電公司多發50億度電，相比較全國平均發電水平，由于外高橋第三發電公司每發一度電就能節約60克的煤炭，50億度電就等于節省下了30萬噸煤，折合人民幣近3億元，而且其效果還遠不只于此。

任菊萍 上海市環境保護局環境檢測處副處長：（外高橋三廠）2009年的用煤量占我們全市電煤用煤量的14%，它的二氧化硫的排放量是占到電力行業的4.2%。

解說：任菊萍說，一般情況下，如果一個煤電企業消耗了14%的煤炭，相應地也會排放14%左右的二氧化硫。但外高橋第三發電公司消耗了占上海14%的電煤，二氧化硫排放量卻只有4.2%，也就是說外高橋第三發電公司是典型的既節能又減排的企業。但在目前的發電量分配體制下，這樣的節能和減排都無法充分發揮效力，而這一切又都是源于發電配額。那么什么叫做發電配額呢？

馮偉忠：這相當于你拿到了一個發電權，拿到了這個發電權，就能夠發多少電，這有點像我們以前計劃經濟的時候，你每個月如果有30斤的糧票，你這個月的口糧就是可以買30斤糧食。

解說：其實早在2007年8月經國務院批準，國家發改委、環保總局、電監會、能源辦就聯合下發了節能《發電調度辦法（試行）》，明確規定，在保證電力安全的前提下，應優先調度能耗較低的電力資源，以最大限度地減少能源消耗和污染物排放。簡單地說《節能發電調度辦法（試行）》就是要讓那些能耗低、效率高的發電企業多發電，而讓那些能耗高、效率低的企業少發電，或者不發電。不同發電廠拿到的發電計劃，即發電配額的多少，取決于本廠能耗的高低。那么目前的發電配額制度有沒有做出相應的調整呢？

記者：實際上目前你們再分配發電配額的時候，基本上是按照產能來分配的？

鄭龍 上海市經濟和信息化委員會電力處處長：對，產能，但是略微考慮效率。

丘智健 國家電力監管委員會華東電監局局長：發電配額，這個應該講是多年來電力體制改革需要打破的一個，按計劃分配電量這么一個方式。按照計劃管理體制，肯定是制約我們生產力的進步。

記者 銀建章：沿著我的手勢往這個方向看，這一次排開的分別是：上海外高橋（第一）發電有限公司，上海外高橋第二發電有限公司，以及上海外高橋第三發電有限公司。三家發電公司相距如此之近，但是它們的供電煤耗各不相同。在發電能力相對富裕的情況下，即使僅僅在這三家發電公司之間進行節能調度，每年也能節省不少的煤炭資源。

解說：上海外高橋第一發電公司和馮偉忠所在的第三發電公司相距很近，但每生產一度電，要比第三發電公司多消耗五六十克的煤炭。

蘭吉勇 上海外高橋（第一）發電有限責任公司總工程師：按照外三的機組水平，一克煤耗一年運營下來就是一千萬的利潤。

解說：蘭吉勇，上海外高橋第一發電有限責任公司總工程師。蘭吉勇說，按照外高橋第三發電公司去年的發電量，外高橋第三公司每降低一克煤耗，全年下來就相當于節約的價值一千萬元的煤炭。

記者：節約一克煤耗就是一千萬元人民幣？

蘭吉勇：基本上是一千萬元人民幣，少燒煤一千萬（元）概念。

記者：像他們和你們相差50克的煤耗的話，一克就是一千萬，50克是個什么紀念？

蘭吉勇：5億。

記者：5個億？

蘭吉勇：對。

記者：發同樣多的電量，在你們這兒可能需要多花5個億，在他們（外三電廠）就少花5個億？

蘭吉勇：對，同樣電量，你講的很對。

解說：如此巨大的數字，如果往深里思考，實際價值更加讓人觸目驚心。因為高能耗企業多消耗的5億元的煤炭，不僅增加了能耗，而且增加了二氧化硫等污染物的排放。但在目前不同發電廠之間，主要按照裝機容量，即產能分配發電配額的情況下，從這個角度來講，外高橋第一發電有限公司和外高橋第三發電有限公司每年拿到的發電配額相差無幾。

蘭吉勇：基本上差不多，基本上這樣分配差不多，利用小時差不多。我們一方面是從人的道德觀念來講，這個確實浪費資源。

解說：實際上因發電配額的平均分配而導致的高效率機組吃不飽，不能充分發揮，而高能耗機組吃大鍋飯的現象在全國非常普遍。浙江國華浙能發電有限公司有兩種不同的發電機組，其中大容量機組每發一度電，要比小容量機組節省26克左右的煤炭，但就是在這同一家發電廠內，哪種機組可以多發，哪種機組可以少發，電廠自己也不能決定，同樣只能按照發電配額來機械執行。

閆子政 神華浙江國華浙能發電有限公司副總經理：所以我們非常迫切能夠實現網跟廠之間的調度，如果能夠由各廠實現機組之間的一個負荷的調度，就會有非常大的節能減排效益。

解說：據記者調查，當初《節能發電調度辦法（試行）》頒布后，曾經選擇了4個省份做試點，試點后的總結意見認為，現有的技術可以支持節能調度系統，節能調度的原則也是可行的。也就是說在操作上既科學調度，又保證發電安全，是沒有問題的。那么《節能發電調度辦法（試行）》為什么就是推行不下去呢？帶有嚴重計劃經濟色彩的發電配額制度，為什么就是不能適應節能減排的發展需要而進行調整呢？

丘智健：現在關鍵問題是我們整個電力行業問不到責，不問責他就沒有使命感，誰都可以過得去，焦點在這兒。

解說：在采訪中記者發現，對電力行業的管理權限分散在個同的政府職能部門。比如發改委負責電力行業的項目審批和定價，電力監管委員會負責電力行業的安全，國資委負責電力行業的人事管理，地方的經信委則負責煤電行業的發電配額問題等等。如果掌管發電配額權力的人就是不放權、不調整，其它部門還真是管不了。

丘智健：現在就是說做與不做（節能調度），誰批準他做，誰不做，誰來處罰，沒有下文。

解說：目前《節能發電調度辦法（試行）》頒布已經近三年了，各個方面關心的是如何才能盡快打破目前發電企業之間發電量分配的平均主義，真正實現不同發電企業之間按照能耗的高低，而不是產能的大小來分配發電量。

譚榮堯 國家電力監管委員會總監：就要政府部門進一步來推進這個市場，你經貿委不要再管計劃指標，因為計劃指標是個權力，我每年給張三多少，給李四多少，現在要搞這個（節能調度），對不起，你這個指標就作廢了。

演播室主持人 侯豐：掌握著配額就意味著可以調控企業的發電量，就意味著可以調節節能減排的空間，這個權力該如何使用是一目了然的。但現實卻是擁有先進技術和低排放的發電企業有勁使不上，只能機械地執行配額，這種現象與當前轉變經濟發展方式，節能減排的大政方針是背道而馳的。每天眼睜睜地看著大量的煤炭被白白浪費掉，而且還要增加污染物的排放，實在是劃不來，讓人痛心。改變這種落后的發電配額已經是刻不容緩。

來源：焦點訪談