近日，中電聯發布了《2009年全國電力工業統計年報數據》，數據顯示，“十一五”前四年全國已累計關停小火電機組6006萬千瓦，提前一年半完成國家“十一五”關停小火電機組任務。2009年全年關停小火電機組容量2617萬千瓦，是關停工作力度最大的一年。此前，國家能源局提出2010年再關停1000萬千瓦的任務。據估計，整個“十一五”，關停小火電將超過7000萬千萬。
 
　　國家發展改革委副主任、國家能源局局長張國寶在2010年全國電力行業淘汰落后產能工作會議上表示，要總結以前關停小火電的經驗，綜合運用“上大壓小”優惠措施等方式，運用經濟手段鼓勵地方和企業“上大壓小”。

　　政策導向：“上大”結合“壓小”

　　記者從五大電力集團了解到，五大集團與國家發改委簽訂的《“十一五”關停小火電機組責任書》關停任務均提前完成。

　　截至2009年底，國電集團已累計關停小火電573萬千瓦，提前一年完成505.5萬千瓦的關停任務。大唐集團累計關停小火電機組727.92萬千瓦，完成關停計劃的181%。華電集團“十一五”以來累計關停小火電機組556.5萬千瓦，超額完成486.3萬千瓦的關停任務。截止2010年6月末，華能集團已累計關停機組565.8萬千瓦，完成 “十一五”關停小火電機組任務的225.2%。 中電投集團截至2010年6月累計關停小火電機組116臺，共709.21萬千瓦。

　　據了解，關停小火電的同時，建設大型火電項目也在不少電力企業同步展開。遼寧省發改委能源處人士告訴記者，國家上大壓小政策導向很明確，即壓小和上大必須結合在一起，發揮實際的關停作用，這是關停進度較快的重要原因。

　　中投顧問研究員宋智晨指出，2006年我國電力供需緊張趨勢的緩解為小火電關停提供了良好的市場機遇。國家對于關停工作成效顯著的電力企業優先考慮批準其新建電源項目。這是加強電力供應和擴大企業規模的一個絕佳機會。

　　“上大壓小給電力企業帶來的最大契機就是獲得上大項目的機會。一方面企業可以擴大發電規模，另一方面，可以通過置換電量帶來發電效益。另外，對電力結構調整也是機遇。”廣發證券電力行業研究員謝軍告訴記者。

　　市場手段：促關小火電

　　2007年，國家發改委正式頒布了《關于加快關停小火電機組的若干意見》，其中明確提出經濟性政策，包括調整小火電上網電價、發電量計劃補償、自備電廠附加費征收等。

　　2006年河南省政府肯定了河南省電力公司提交的實施發電權交易辦法的建議。之后，“以大代小”（小機組關停后，3年內可享有發電量計劃指標，通過轉讓給大機組，或得一定的經濟補償）的“河南經驗” 在全省范圍內實施，加速了小火電關停步伐。2009年，河南省按照國家有關政策，制定了公用小火電機組關停補償電量和關停自備機組企業優惠用電量，其中關停公用小火電機組466.25萬千瓦，補償電量1780305萬千瓦時；關停自備小火電機組119.75萬千瓦，優惠用電量658625萬千瓦時。

　　“小火電之所以能按計劃甚至超額關停，主要得益于國家政策導向下的市場化運作。這樣即有序地落實了國家政策，也幫助電力企業在壓小之后效益增長或者尋找新的出路。”遼寧省發改委能源處人士告訴《中國能源報》記者。同時他指出，遼寧省的電力企業將在關停小火電后次年起的三年時間內陸續獲得4000小時、3000小時、2000小時的發電量計劃指標，企業可自由出售這些發電量。同時，壓小指標和污染物排放指標也可自由買賣，壓小指標的市場價格每千瓦幾百元不等。

　　就各地在關停小火電過程中，普遍采用的發電量調度及電量補償行為，長城證券分析師張霖指出，關停小火電關涉地方政府的節能減排任務，應該充分發揮市場機制的作用，調動電網企業和電力企業的積極性，將發電量更多地調度給大機組和清潔機組。

　　目前，置換電量的方式主要有：企業出售電量以獲得經濟補償；電企內部系統實施電量置換，或購買外部電量。行業分析人士認為，市場化的交易方式，拓寬了電力企業運營范圍，無形中增加了企業效益。

　　合理機制：造福企業社會

　　“一味地靠行政手段壓小，會給老企業帶來一定負擔，而且地方內部的統籌分流存在跨地區協調等困難，如果補償不到位，關停困難會加大。”甘肅省發改委一位負責人告訴記者。

　　上述遼寧發改委人士也指出，上大壓小要很好地貫徹，除了國家政策引導外，地方電力公司的支持配合、地方政府協調電廠發揮社會職能以及市場方面的運作都很關鍵。而針對關停效益，他列舉了遼寧省的數據：截至2010年6月底遼寧省共關停18家電廠的47臺機組，關停容量274萬千瓦。從2007年至今，每年節省標煤573萬噸，二氧化硫減排6.85萬噸，發電煤耗下降11.08%，供電煤耗下降11.58%。

　　中國科學院戰略問題咨詢研究中心副主任周城雄告訴《中國能源報》記者：“小火電關停涉及企業、地方經濟發展及環境保護等各方面的利益。如果實施得好，利益平衡了，將是利國利民的好事。”

　　周城雄同時指出，小火電關停是大勢所趨，是響應國家節能減排政策而在全國開展的工作，僅僅依靠行政手段強行關停解決不了根本問題，對地方電廠和民營電廠有失公平，必須用一定的經濟手段有序進行。

　　他進一步解釋原因，小火電一般都是地方為緩解電力供需緊張而建的，一旦行政強制關停，無疑給地方經濟和電廠投資方造成損失。如果沒有合理的補償機制，給任何一方造成較大的損失，都會影響關停進度和力度。

　　“只要把關停的機制設計好，充分發揮市場作用，將損失降到最低，平衡各方利益，火電企業得到相應的合理補償，上大壓小才能繼續做下去。任何一方的抵制都會造成關停困難的出現。”周城雄最后強調。

來源：中國能源報