8月18日，河北黃驊港實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，由單一煤炭港升級(jí)為綜合大港。其幕后推手是河北省政府。

　　黃驊綜合大港的建設(shè)僅用一年半時(shí)間，建設(shè)速度之快足以顯現(xiàn)河北省政府對(duì)綜合性大港的急切和迫切。河北省給黃驊港的定位更是“霸氣”十足：多功能、綜合性的現(xiàn)代化港口，環(huán)京津、環(huán)渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和隆起帶。

　　按照《黃驊港總體規(guī)劃》，黃驊港由煤炭港區(qū)、綜合港區(qū)、散雜港區(qū)、河口港區(qū)四部分組成。預(yù)測(cè)2015年、2020年黃驊港的吞吐量分別為2.8億噸、3.65億噸。其風(fēng)頭直逼京津冀地區(qū)第一大港天津港，天津港2020年預(yù)計(jì)貨物吞吐量為4億噸。

　　秦皇島是我國(guó)“北煤南運(yùn)”的主樞紐港，年輸出煤炭量占全國(guó)沿海下水煤炭總量的40%以上。黃驊綜合大港的建成勢(shì)必分流其煤炭資源量。
黃驊港此次轉(zhuǎn)身將燃起天津港、秦皇島港、京唐港、曹妃甸港等五港之間的戰(zhàn)火。

　　協(xié)調(diào)分工才是出路

　　黃驊綜合港似乎在挑戰(zhàn)天津。

　　天津市給天津港的定位是：面向東北亞、輻射中西亞的集裝箱樞紐港，中國(guó)北方最大的散貨主干港，環(huán)渤海地區(qū)規(guī)模最大的綜合性港口，力爭(zhēng)成為世界一流大港。

　　對(duì)于黃驊港，天津港有更多的優(yōu)勢(shì)。天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所研究員李文增稱：“與其他港口相比，天津港從國(guó)家戰(zhàn)略和港口功能上有天然的優(yōu)勢(shì)。”

　　他說(shuō)，從戰(zhàn)略層面講，天津港依托的濱海新區(qū)在“十一五”中被納入國(guó)家開發(fā)總體戰(zhàn)略布局，戰(zhàn)略層面要高于其他港口，如同上海港對(duì)于引領(lǐng)長(zhǎng)三角發(fā)展的港口龍頭地位一樣，天津港的位置難以撼動(dòng)的；第二，天津港歷史悠久，是京津、華北、西北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的重要口岸，與許多國(guó)際港口有密切聯(lián)系，是北方地區(qū)集裝箱干線港和發(fā)展現(xiàn)代物流的重要港口，其他港口還是不具備這個(gè)實(shí)力的。

　　但是津冀五港之間的競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)實(shí)在在的，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)在于鐵路運(yùn)力。

　　以大秦線為例，大秦線原本只供秦皇島港，后因曹妃甸的建設(shè)，又從唐山建設(shè)了一條支線分流到曹妃甸和京唐港，一條鐵路支撐三個(gè)港口。三個(gè)港口面臨相同的困惑，吞吐量再大，沒有足夠的貨源也無(wú)用武之地。

　　在京津冀三地學(xué)者看來(lái)，京津冀三地港口唯有協(xié)作分工、錯(cuò)位發(fā)展才能避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　天津港歷史悠久，與世界多個(gè)港口有密切的聯(lián)系，發(fā)展集裝箱是天津港的優(yōu)勢(shì)。曹妃甸是天然良港，30萬(wàn)噸的船舶可以直達(dá)曹妃甸，以鐵礦石、煤炭為主。而天津港需要人工清淤,每年都有大量資金投到水里。

　　河北省九三學(xué)社社員、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院教授王素君說(shuō)：“天津港是人工港，存在發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，如果能仿照上海港模式，與曹妃甸港聯(lián)合，形成以天津港為中心，以秦皇島港、京唐港、黃驊港為依托，以曹妃甸港為深水外港的京津冀港口群，則可大大提升整個(gè)京津冀港口群的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。”

　　國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成對(duì)上述提議極為贊成。他說(shuō)：“曹妃甸距天津港只有38海里，作為天津港的深水外港，與天津港在開發(fā)條件上有極好的互補(bǔ)性。”

　　跨區(qū)域合作機(jī)制匱乏

　　促進(jìn)港口協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為三地各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　肖金成說(shuō)：“設(shè)想把天津港發(fā)展成為以集裝箱和件雜貨為主的綜合性大港，把曹妃甸港建設(shè)成為以石油、鐵礦石、煤炭為主的綜合港，并實(shí)現(xiàn)兩港經(jīng)營(yíng)管理一體化，就可以發(fā)揮環(huán)渤海以及北方地區(qū)的中心港口功能，形成北方地區(qū)的港航中心，從而可實(shí)現(xiàn)兩港的雙贏。”

　　王素君建議，天津港繼續(xù)以集裝箱、外貿(mào)為主，發(fā)揮綜合性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際貿(mào)易大港；秦皇島今后要擴(kuò)大煤炭輸出能力，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和其他的散雜貨運(yùn)輸；唐山港要充分發(fā)揮曹妃甸深水港的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展大噸位的礦石、鋼材及石油等的吞吐能力；黃驊港定位為以煤炭、石油化工產(chǎn)品、加工產(chǎn)品等運(yùn)輸為主的北方大型物流中心。

　　京津冀一體發(fā)展之所以難以成行，原因之一是缺乏三地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。五港之間難以協(xié)同發(fā)展，也可以歸咎于此。

　　“建立一個(gè)跨行政區(qū)域的準(zhǔn)官方機(jī)構(gòu)，整合政府和民間的力量，在當(dāng)前的體制框架內(nèi)，更具有可操作性。”肖金成說(shuō)。

　　肖所指的官方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)具有兩方面特性，一方面它具有行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)，主要功能是咨詢溝通、行業(yè)自律，主要運(yùn)作方式是民主協(xié)商，以保證達(dá)成的方案能被各方接受，各城市各地區(qū)利益都得到照顧；另一方面，它又與現(xiàn)在的港口協(xié)會(huì)不同，內(nèi)部簽訂的協(xié)定，應(yīng)具有較好的行政約束力。

　　此外，從港口行業(yè)實(shí)際出發(fā)，協(xié)調(diào)平臺(tái)應(yīng)該吸收經(jīng)濟(jì)腹地的政府、貨主單位、航運(yùn)企業(yè)等相關(guān)利益主體參加，以便協(xié)定能夠更好地得以實(shí)施。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道