大型國有煤炭企業(yè)發(fā)展實質(zhì)上是礦區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題。煤礦開采引發(fā)的地表沉陷、水土流失、環(huán)境污染等問題，涉及地方和企業(yè)、礦區(qū)與農(nóng)村、企業(yè)與失地農(nóng)民等利益關(guān)系。近年來，淮南礦業(yè)集團(tuán)堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)、民生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造性地提出地企統(tǒng)籌戰(zhàn)略，主動破解煤礦生態(tài)環(huán)境和工農(nóng)和諧難題，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，為資源型城市和資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展摸索出一條新路子。

　　一、塌陷區(qū)搬遷建鎮(zhèn)是“一個值得在全國大力推廣的非常好的經(jīng)驗”

　　煤礦塌陷區(qū)搬遷安置關(guān)系到穩(wěn)定和民生�；茨系V區(qū)是煤層群開采，一個礦井服務(wù)在100年左右。投產(chǎn)后10到15年搬遷矛盾突出，之后相對平穩(wěn)�；茨厦旱V從2003年到2012年十年間，要把一個年產(chǎn)千萬噸的礦區(qū)提高到1億噸規(guī)模，目前正處于矛盾凸顯時期。2009年到2015年，塌陷搬遷將涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個自然村，4.5萬戶，17萬人。

　　過去由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一定程度上存在著重復(fù)搬遷、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)補(bǔ)償?shù)膯栴}，既損害農(nóng)民利益，又造成煤礦經(jīng)濟(jì)損失，而且容易引發(fā)一系列問題。
    從2003年開始，淮南礦業(yè)和當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌解決采煤塌陷搬遷。把采煤塌陷搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理“三合一”，統(tǒng)籌考慮。建鎮(zhèn)成本實行“三家抬”，以企業(yè)籌措為主，政府和農(nóng)民各出一部分，在不壓煤地段實施并村入鎮(zhèn)、并村建鎮(zhèn)、并村擴(kuò)鎮(zhèn)，一次性實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，徹底告別傳統(tǒng)的搬遷安置模式。不僅解放了大量煤炭資源，更重要的是節(jié)約了大量土地，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

　　目前迪溝鎮(zhèn)示范點已建成，做到了建一礦、興一鎮(zhèn)，成功將迪溝鎮(zhèn)建成集住宅、商貿(mào)、生態(tài)旅游為一體的新型搬遷安置區(qū)和現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化水平由統(tǒng)籌建鎮(zhèn)前的2.6%提升到50.9%。沉陷區(qū)搬遷已入住3萬人。與原自然村相比，新鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約用地1600余畝，節(jié)約52%。

　　塌陷區(qū)搬遷是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城市化的好機(jī)遇，非礦區(qū)沒有這種優(yōu)勢。截至2009年底，通過地企統(tǒng)籌，已建成15個新村鎮(zhèn)，搬遷安置2.3萬戶，節(jié)約土地8000畝，解放壓煤20億噸。規(guī)劃到2012年再建成2個新城區(qū)，擴(kuò)6個鎮(zhèn)，建3個中心村，把塌陷搬遷涉及到的17萬人全部安置進(jìn)去�；茨鲜幸哺鎰e過去煤礦建到哪城市建到哪、礦興城興、礦衰城衰的建設(shè)模式，在舜耕山以南無煤區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)功能齊全的山南新城區(qū)。

　　2007年國家發(fā)展改革委在淮南召開了和諧礦區(qū)建設(shè)座談會，認(rèn)為這是“一個值得在全國大力推廣的非常好的經(jīng)驗”。

　　二、棚戶區(qū)改造在行業(yè)內(nèi)起步最早、投入最多、成果最大、職工得實惠最多

　　煤礦棚戶區(qū)改造是最大的民生工程�；茨厦旱V作為百年老礦，歷史形成的各類棚戶區(qū)有76處，舊危房總量7.3萬戶，大多為上世紀(jì)五、六十年代建造的簡易平房及部分筒子樓等，戶均面積只有20～30平方米。這些經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的房屋，公用設(shè)施陳舊，功能不配套，環(huán)境臟亂擁擠，早已成了舊危房，既威脅居住安全，又影響職工生活質(zhì)量和市容市貌。

　　從2003年起，淮南礦業(yè)集團(tuán)率先啟動實施全行業(yè)規(guī)模最大的棚戶區(qū)改造工程，采取“企業(yè)補(bǔ)一點、政府有關(guān)費(fèi)用減免一點、職工掏一點”的方式，在主要城區(qū)及其交通干線鄰近區(qū)段，用10年時間新建900萬平方米住房，拆遷安置7.36萬戶。到2008年底已完成一期工程500萬平方米，建成33個小區(qū)，2000棟樓，回遷安置4.5萬戶，企業(yè)補(bǔ)貼20億元。二期工程400萬平方米，2009年已開工200萬平方米，今年再開工200萬平方米，到2011年徹底解決礦區(qū)棚戶問題。淮南煤礦是行業(yè)棚戶區(qū)改造起步最早、投入最多、成果最大、職工得實惠最多的一個企業(yè)。

　　企業(yè)用十年時間償還了幾十年的欠賬，使煤礦職工徹底告別了幾代人無房住、住房難、住房差的歷史，提高了職工生活質(zhì)量，密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，凝聚了人心，營造了和諧，推動了和諧礦城建設(shè)。職工人均居住面積由過去的6平方米增加到17.3平方米，戶均面積由35平方米增加到80多平方米。一部分退休職工及其家屬也享受到企業(yè)發(fā)展的成果。拆遷戶只用不到市場價1/3的房款就能購買到同地段同面積的房屋。通過以優(yōu)惠的政策對棚戶區(qū)改造，相當(dāng)于建設(shè)了一大批經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，緩解了城市住房壓力問題。對企業(yè)、行業(yè)和城市的影響很大。中央電視臺和中央人民廣播電臺在播報東北、安徽等地的礦城棚戶區(qū)改造時，對淮南的做法給予了高度評價，稱此舉使煤城職工住房“一步跨入了小康”。

　　三、探索中國煤礦資源枯竭礦區(qū)環(huán)境修復(fù)與開發(fā)的新路子

　　煤礦開采對資源環(huán)境破壞性大，大面積的環(huán)境修復(fù)項目，在我國尚無現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒。泉大資源枯竭礦區(qū)是建國前開采并已報廢30年的老礦區(qū)，面積22平方公里。區(qū)內(nèi)3對報廢礦井共形成采煤塌陷區(qū)6.6平方公里、廢棄的采石場及水庫區(qū)面積0.6平方公里，占整個泉大資源枯竭礦區(qū)環(huán)境修復(fù)與開發(fā)項目土地的32.4％。長期以來，由于歷史變遷、法人變更，造成權(quán)屬不明、產(chǎn)權(quán)不分，城市不管、企業(yè)不管，一些磚廠、采石及加工場、民辦小化工等企業(yè)肆意侵占、取土、開發(fā)，使該區(qū)域的地物、地貌、水系等生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，形成大面積的“城市荒地”和廢棄地，一直沉睡了30年未加治理。

　　按照“誰破壞、誰治理”的原則，由于歷史變遷、法人變更，很難再有明確的責(zé)任主體。淮南礦業(yè)集團(tuán)主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，承擔(dān)起治理和修復(fù)環(huán)境的責(zé)任。從2004年開始，對泉大資源枯竭礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)與開發(fā)。投資100億元，對資源枯竭礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，其中基礎(chǔ)建設(shè)15億元，搬遷補(bǔ)貼20億元，生態(tài)修復(fù)15億元。環(huán)境修復(fù)內(nèi)容：一是保護(hù)山體，綠化山脈。對裸露山體進(jìn)行穩(wěn)固，種植攀緣植物和樹木，恢復(fù)植被；對廢棄的采石場進(jìn)行回填，實施綠化。二是修復(fù)水系，恢復(fù)水脈。留住地表水，停采地下水，提高地下、地表水位，使水系聯(lián)通，為生態(tài)自然修復(fù)奠定基礎(chǔ)。三是保護(hù)山林，廣植林木，修復(fù)植被。四是對部分工業(yè)遺址等適當(dāng)加以保護(hù)和利用。目前，已修復(fù)10.4平方公里，水庫生態(tài)區(qū)、山林生態(tài)區(qū)、濕地生態(tài)區(qū)基本完工，建成以“山、水、林、居”為特征的煤礦最佳人居環(huán)境。項目被列為國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范項目和國家礦山公園。企業(yè)被命名為中華環(huán)境友好型企業(yè)。

　　與此同時，在礦區(qū)實施綠色工程，投資1.2億元，大面積地植樹造林。目前已完成投資3000萬元，種植各種喬灌木26萬株，綠化面積60公頃。

　　四、統(tǒng)籌淮河中段治理與淮南采煤沉陷區(qū)綜合治理，創(chuàng)造性地實施潘謝礦區(qū)蓄洪與水源工程

　　淮南礦區(qū)位于淮河中段，區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，水系下壓覆大量煤炭資源。隨著億噸級煤電基地的建設(shè)，采煤沉陷范圍和程度不斷加大，煤炭開采與水系治理、土地資源、糧食生產(chǎn)、居民遷建等多種矛盾交織。淮南礦業(yè)集團(tuán)本著向社會高度負(fù)責(zé)的精神，通過研究，提出建設(shè)淮河潘謝礦區(qū)蓄洪與水源工程的構(gòu)想，統(tǒng)籌淮河中段治理與淮南采煤沉陷區(qū)綜合治理，因勢利導(dǎo)，留住淡水，造福社會，建成具有減洪、除澇、水資源利用等功能的蓄洪與水源工程，變治淮河為用淮河。目前蓄水庫容2億立方米，預(yù)計2020年庫容6億立方米，2030年達(dá)13億立方米，最終達(dá)30億立方米。目前，建議已得到有關(guān)政府部門的高度重視，正在開展前期工作。

　　此外，2003年以來，先后投入50億元，淮南礦業(yè)集團(tuán)對廢氣、廢水、廢渣進(jìn)行綜合治理和利用。礦區(qū)年抽采瓦斯4億m3，建有瓦斯發(fā)電站8座，裝機(jī)規(guī)模2.3萬千瓦。瓦斯儲配站11座，瓦斯（燃?xì)猓┟裼?萬戶。建成世界上第一座低濃度瓦斯發(fā)電站。建成12座礦井水處理站，年利用礦井水約2000萬m3，選煤廠、電廠用水全部實現(xiàn)閉路循環(huán)，零排放。歷史上矸石存量近4000萬噸，已消化利用一半以上。新建礦井一律不建矸石山，矸石綜合利用率95%以上。沒有發(fā)熱量的矸石用于筑路和復(fù)墾。發(fā)熱量500～700大卡的用于燒制新型墻體磚，年生產(chǎn)能力6億塊標(biāo)準(zhǔn)磚。發(fā)熱量在2000大卡以上的用于煤矸石發(fā)電。已建成和在建的煤矸石電廠規(guī)模120萬千瓦。

　　“十一五”以來，企業(yè)累計節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤13萬噸，減少二氧化硫排放量9822噸、COD排放量5504噸，利用瓦斯量1.12億m3、礦井水近1億m3。企業(yè)先后被授予“煤炭工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)突出貢獻(xiàn)獎”等榮譽(yù)稱號。

　　淮南煤礦的實踐表明，煤礦在發(fā)展當(dāng)中，與安全的矛盾，與生態(tài)環(huán)境的矛盾，與社會的矛盾，都可以通過統(tǒng)籌發(fā)展來減少甚至化解。統(tǒng)籌的實質(zhì)是政府資源、社會資源和企業(yè)資源，經(jīng)過排列組合，優(yōu)化配置，優(yōu)勢互補(bǔ)，使被浪費(fèi)的資源不再浪費(fèi)，被閑置的資源不再閑置，趨利避害，興利除害，化害為利，造福社會。