雞西市作為煤城，煤炭經濟占全市財政收入的70%。因為，受生產事故頻發的影響，有些煤礦長期處于整改、整頓、停產狀態。采訪中，群眾向記者反映，雞西市的個別礦主仗勢膽大妄為，違規違法生產作業嚴重，而政府個別領導以權謀私充當保護傘，弄虛作假隱報瞞報責任事故真相，當地群眾還向記者提供了相關的證據。并且，在關閉礦井工作中，有關部門該關閉的不關閉，不該關閉的卻硬關閉。因此，出現了中央電視臺曾經報道過的置換關閉礦井指標現象。就是說已經確定關閉的煤礦，應該是在不具備保留政策條件前提下，原則上井田周邊沒有可擴煤炭儲量，面臨煤炭資源枯竭，或不具備先天安全生產的條件的礦井，確保留下來的礦井應該是符合國家政策有發展前景，可為地方經濟發展做出貢獻的。而雞西市卻存在把保留下來的礦井賣給關閉了的礦井煤礦作為置換指標的現象，價格是幾百萬上千萬不等。記者認為，這種怪象很可能是腐敗滋生的土壤，值得深思。

    就在記者在9月份發表了《黑龍江省雞西市煤礦管理的怪象》之后，一直保持著對雞西市煤礦管理不正常現象的密切關注。據當地群眾反映煤礦管理的怪象并沒有任何改觀，問題仍然沒有得到解決，為此，記者再赴黑龍江省，通過調查走訪，對該市煤礦管理怪象的形成根源進行了探尋分析。

     怪象成因一：官僚主義

    記者在第二次赴雞西市前，先去哈爾濱市采訪了黑龍江省煤炭管理部門的領導。省煤炭管理部門的領導對記者前期發表的《黑龍江省雞西市煤礦管理的怪象》一文非常重視，對相關問題親自批示，要求雞西市、煤炭局要妥善處理關閉煤礦中出現了問題和矛盾。相關領導一再強調，煤礦管理工作涉及到礦區的社會和諧與穩定，關系到民生，影響到科學發展，必須處理好，對此省委、省政府非常重視，省領導也多次做出指示，雞西市對于省里的文件和批示正在具體落實中。

      為了了解雞西市對于《黑龍江省人民政府專題會議紀要》（第四十七次會議）及相關領導批示的落實情況，記者來到雞西。經過走訪了解，記者發現，此前這里在煤礦管理方面存在的問題并沒有解決，符合關閉條件的幾家煤礦仍然在生產著，沒有達到關閉標準的煤礦還在停產中，由此而招致民怨沸騰，幾十人的上訪團隊正在準備十一國慶期間進京反映情況。記者到雞西市向有關領導尋問上級批示和文件的落實情況，得到的答復是已經要求具體的區、縣認真按著上級指示處理問題。而當記者找到雞西市恒山區的領導采訪時，該區表示區里有關領導現在空缺，有些事情無法落實，問題處理還需要等待。

    當記者問及恒山區鑫鑄煤礦、東安順煤礦為什么還處在關閉狀態時，恒山區的相關領導認為這兩家礦符合關閉條件。“那為什么省主管領導都認為這樣關閉礦井有問題，而區里仍然不解決呢？”記者問道，答復是：“恒山區有具體情況，上邊不了解”。“那么為什么有的煤礦生產規模和煤炭儲量比這兩家礦的還低，但卻被保留下來？”記者接著問道，答復是：“沒辦法，那是前任領導遺留下來的問題，現在不好解決。”

    采訪中，記者了解到，由于出現煤礦事故等原因，恒山區的有關領導頻繁更換，現在新任領導剛剛到任。一位煤礦經營人由衷地感慨道：“前任領導答應的事，新任領導也應該接著辦呀！不能因為換了人，上級的文件、批示就成了空文。官僚主義害死人。”

    怪象成因二：暗箱操作的存在

    記者了解到，2010年初，雞西市人民政府市長辦公會議決定，要求各縣市區根據上級確定的關閉礦井指標數，確定市轄各地關閉礦井名單。恒山區根據會議精神，制定了一套關閉標準，即“四項原則”“十五條準則”。據廣大礦主反映，在具體操作過程中，恒山區并沒有按“四項原則”辦事，“十五條準則”也沒有認真貫徹執行。當時的區里主管煤炭行業領導先后找到接近關閉條件的礦主逐個談話，一時間便是人心恐慌，八仙過海各顯其能。個別煤礦為了避免被關停，在申報過程中用假圖紙、假勘探報告、假文件蒙混過關，由于暗箱操作，致使符合關閉條件的煤礦通過弄虛作假而被保留，象鑫鑄煤礦這樣不該關閉的、各方面條件都符合生產標準的煤礦卻被列入“槍斃”之列。暗箱操作，造成以假亂真，是怪象存在的主要因素。

       原本恒山區制定的關閉礦井“四項原則”“十五條準則”是針對在此之前一直生產的煤礦，然而東安順煤礦“十五”期間通過“招拍掛”取得采礦證后，由于相關手續一直沒有辦下來，根本該礦就處在未生產狀態，但是恒山區也將“東安順”列入評比之列，按照關閉煤礦的“四項原則”“十五條準則”來“量刑”，最后將其”槍斃“。這就象一個人雖然考取了駕駛執照，但從來沒上路開過車，硬拉著他去參加汽車拉力賽，其成績可想而知。此現象不能不稱其怪。

    記者在發稿前夕得到消息，雞西市有關部門已經在國慶節前將鑫鑄煤礦和東安順煤礦的供電停止。了解煤礦生產的人都知道這么做對于兩家煤礦的后果是什么。如果任由這樣的煤礦管理怪象持續下去，這兩家合法的煤礦必將危在旦夕。

來源：中國改革報道網