水泥業作為高能耗、高污染且產能嚴重過剩的行業，近幾年一直是國家宏觀調控的重點對象。而記者在內蒙古自治區阿拉善左旗采訪時發現，一個按國家規定不得開工建設的水泥項目，在自治區國土廳明確表示不予審批項目用地的情況下，企業竟稱“國土廳不批也要建”，強行頂風上馬，使得宏觀調控政令和土地管理法律法規成為一紙空文。

　　“霸王西征”　瀛海建材闖進賀蘭山麓

　　記者乘車出寧夏銀川市，穿越賀蘭山進入內蒙古阿拉善左旗，沿長流水至中衛公路南行十公里，在公路東側發現一家名為“阿拉善左旗瀛海建材有限公司”(以下簡稱瀛海水泥)建設的水泥項目，項目名稱是“日產2500噸熟料新型干法水泥生產線工程”。

　　這個項目位于賀蘭山西麓的巴潤別立鎮廂根達來居民區附近。工地大門口一塊圖文并茂的大型平面圖稱：項目規劃分兩期建設兩條日產2500噸熟料新型干法水泥生產線，一期投資2.69億元，新建一條日產2500噸新型干法旋窯水泥熟料生產線，項目于2010年8月正式開工建設。

　　進入偌大的建設工地，只見塔吊林立，鋼筋、砂石堆積如山，挖掘 機、推土機穿梭往來。廠區道路、宿舍、辦公樓等輔助設施已見雛形。據施工人員介紹，整個生產工藝中最關鍵的主體工程水泥回轉窯已完成混凝土回填，用鋼條“編織”起來的型料倉正在“長高”，大宗設備已完成訂購，即將陸續進場，項目已完成投資2000多萬元。

　　該項目所在地的居民聚集區黨支部鐵書記告訴記者，瀛海水泥項目是旗里招商引資重點項目，占地420畝，征地價格為每畝補償864元。

　　記者采訪到的兩位居民說，因為擔心水泥廠建成后污染環境和炸山取石破壞賀蘭山國家級自然保護區周邊的生態，居民不同意建這個項目；征地過程中瀛海水泥霸氣十足，居民迫于各方面的壓力，不得已才把地交出去。這家企業是從寧夏自東向西過來的，老百姓稱之為“霸王西征”。

　　記者了解到，瀛海水泥是寧夏瀛海建材集團的子公司。瀛海建材集團是寧夏水泥行業的龍頭企業之一，現有中寧、銀川、靈武三個水泥公司及七個全資子公司，目前集團資產總額6億元。

　　未獲審批　徹頭徹尾的“問題項目”

　　記者發現，正在大張旗鼓搶建的阿拉善左旗瀛海水泥項目，既未按規定通過國家發改委的項目核準，又無內蒙古自治區國土廳的項目土地審批，是一個徹頭徹尾的頂風違規項目。

　　據記者了解，阿拉善左旗瀛海水泥項目曾向內蒙古自治區經委申報項目審批，在2008年末，被自治區經委核準，但該項目因土地手續不完備，一直不能開工。此后，針對水泥項目重復建設出現加劇趨勢、產能嚴重過剩的問題，國家先后采取了一系列宏觀調控措施，國家審批程序發生變化：在2009年9月30日之后開工水泥項目必須重新獲得國家發改委的重 新 核 準 。 該 項 目 的 開 工 時 間 是2010年8月，在開工至今，該項目未能依據規定重新獲得國家發改委的重新核準。

　　國務院發布的《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發 展 若 干 意 見 的 通 知 》(國 發〔2009〕38號)明確規定：“對2009年9月30日前尚未開工的水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設。”國家發改委辦公廳《關于水泥、平板玻璃建設項目清理工作有關問題的通知》也要求，對各省市自治區(2009年9月30日前)已核準未開工的水泥項目，一律不得開工建設；確有必要建設的項目，須經我委組織論證和核準。

　　此外，工信部《關于抑制產能過剩和重復建設，引導水泥產業健康發展的意見的通知》也指出，做好對2009年9月30日前尚未開工的水泥項目的清理，堅決停止違法違規項目建設，對違反土地等法律法規和產業政策，造成水泥項目違規建設的，要落實問責制。

　　工信部相關人士此前曾面對媒體表示，針對高耗能行業投資仍在加快的問題，不排除必要時采取更加嚴厲的措施。

　　戒律條條，法規俱在，瀛海水泥為何要“霸王硬上弓”？10月29日，記者來到瀛海水泥的母公司寧夏瀛海建材集團，被告知集團負責人都不在，不能接受采訪。記者留下聯系電話，請該集團就上述問題與記者聯系，截至發稿也沒得到回應。

　　阿拉善盟工業和信息化委員會行業科一位自稱姓李的負責人接受記者采訪時表示，該項目的審批手續都是齊全的。但記者從國家發改委工業司得到答復：瀛海公司水泥項目沒有經過國家發改委核準，屬于違規項目。

　　記 者 又 來 到 阿拉善左旗國土局，了解該項目土地征用情況，結果在局辦公室李主任和局土地規劃利用與耕地保護室徐主任之間被推來推去，無人肯介紹情況。記者從內蒙古自治區國土廳得到答復：沒有給該項目辦過征地審批手續，此項目建設屬于違法占地。

　　記者聯系上阿拉善左旗政府旗長魏巴依爾，詢問瀛海公司水泥項目有關情況，他卻對記者稱，瀛海水泥項目包括土地征用在內的各項手續都是齊全的。

 
　　頂風叫板　企業就想“生米煮成熟飯”

　　土地和信貸是當前宏觀調控的兩大“閘門”。記者了解到，瀛海公司水泥項目建設資金主要是自籌，在無法回避的用地問題上選擇了鋌而走險，強行越線。

　　內蒙古自治區國土資源廳土地利用處一工作人員對記者表示，就瀛海公司水泥項目征地問題，旗、盟相關負責人和公司先后幾次來廳里請示，陳述了一大堆理由，希望批準供地，企業還托過人做工作，希望予以關照，但是因該項目違反宏觀調控政策，征地不可能得到審批。

　　該工作人員說，水泥業是2009年9月被國務院點名的六大產能過剩行業之一，國土資源部也有明確要求，堅決不批“兩高一資”、產能過剩和重復建設等項目用地，并要求嚴肅查處違法用地行為。瀛海水泥項目用地報批審查時被卡住，是必然的。“2009年9月底以后沒有經過國家發改委核準的水泥項目，誰敢冒風險給安排用地計劃指標。弄不好要被問責的，這個道理和利害關系廳里跟旗、盟政府和瀛海公司講得很清楚了。”

　　盡管產業“新政”紅燈高懸，但記者采訪中發現，瀛海公司對項目上馬心切，地方政府也表現積極。

　　據了解，2010年9月7日，阿拉善盟主要負責人在阿拉善左旗領導和有關部門負責人的陪同下，深入瀛海公司調研，詳細了解水泥生產線項目建設過程中存在的困難和問題，責成相關部門高度重視，積極做好協調工作，為企業搞好服務。

　　在阿拉善盟行政公署今年10月11日發出的一份招商引資情況通報中，瀛海公司水泥項目作為新建項目的招商成果赫然在列。記者還發現，2009年9月，阿拉善盟出臺簡化企業項目審批手續的五條措施，提出“對于重大項目實行特事特辦”，開通“綠色通道”，“國家限制的項目 ， 適當變通，爭取項目開工建設”。

　　瀛海公司水泥項目提交環評、項目立項等材料時，申報的產能是日產2500噸，但記者發現，該項目卻是按日產3200噸建設的。負責瀛海公司水泥項目設計的南京某公司在公開資料上，也稱該項目設計規模為3200噸。

　　寧夏瀛海建材集團內部一位要求不透露姓名的人士告訴記者，為鞏固在區域水泥市場的主導地位，瀛海集團近幾年來到處跑馬圈地，快速擴張產能。這位人士透露，在運作瀛海公司水泥項目征地受阻后，一位集團負責人在內部會議上拍板：內蒙古國土廳批要建，不批也要建，項目先建起來再說；我們就要生米煮成熟飯，企業即使是違法占地，國土部門也只能認可現狀，給企業補辦手續。

　　專家建言　謹防土地法規成為一紙空文

　　對于該項目不惜違規頂風上馬，有專家表示擔憂，這不僅是挑戰國家的土地監管政策，更深層次的是破壞國家的宏觀調控，使國家政策流于形式，成為一紙空文。

　　中國水泥協會一位專家對記者說，阿拉善左旗周邊各地幾年來都上了新型干法水泥生產線，幾乎找不到一塊空白的地方。整個阿拉善盟人口20萬，該盟的水泥產能已經達到250萬噸，按照工信部劃出的人均熟料水泥產能1000公斤的停批新線，該地區的水泥產能已遠遠超過這個標準。在此背景下，有的企業卻還在一味貪大甚至不惜違規頂風上馬水泥項目，令人堪憂。

　　此前，國土資源部執法監察部門負責人面對媒體，也毫不諱言地指出，土地違法面廣量大，花樣迭出。中央政令在一些地方成為一紙空文，違法用地加大了當前宏觀調控的難度。

　　中國社會科學院經濟研究所研究員袁鋼明對記者說，瀛海水泥項目在違法用地上與自治區國土廳幾乎是公開叫板，影響很惡劣，其公然挑釁的不僅僅是土地管理法規，甚至是宏觀調控政策。
 
來源：經濟參考報