11月30日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡稱《條件》），并于2011年1月1日起實(shí)施。工信部同時發(fā)布的公告稱，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，工信部會同有關(guān)部門制定了《條件》。

　　公告指出，有關(guān)部門在對水泥（熟料）建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理、土地審批、環(huán)境影響評價、信貸融資、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、工商注冊登記等工作中要以本《條件》為依據(jù)。

　　三季度以來，由于拉閘限電和煤炭價格的上漲使得水泥價格出現(xiàn)了輪番的上漲，但受制于淘汰落后產(chǎn)能和投資增長的影響，水泥產(chǎn)能增長速度目前放緩明顯。

　　在水泥“十二五”規(guī)劃、建材下鄉(xiāng)及我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，《條件》延續(xù)了我國產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、節(jié)能減排、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整的明確要求，在項(xiàng)目建設(shè)條件與布局、生產(chǎn)線工藝與裝備、能耗與環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量與安全衛(wèi)生、監(jiān)督與管理等方面進(jìn)行了全面的規(guī)范，將對我國水泥行業(yè)的健康發(fā)展帶來長遠(yuǎn)的影響。

　　【核心提要】

　　■對新型干法水泥年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥產(chǎn)能生產(chǎn)線項(xiàng)目，新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。

　　■鼓勵現(xiàn)有水泥企業(yè)兼并重組，支持不以新增產(chǎn)能為目的的技術(shù)改造項(xiàng)目。投資新建水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)是在國內(nèi)大陸地區(qū)現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營的水泥企業(yè)。

　　■禁止在無大氣環(huán)境容量的區(qū)域內(nèi)新建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目。投資水泥新、改、擴(kuò)、遷建項(xiàng)目自有資本金的比例，不得低于項(xiàng)目總投資的35%。

　　■對不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，投資和工業(yè)主管部門、土地部門、環(huán)保部門、質(zhì)檢部門、金融機(jī)構(gòu)、電力部門將不得核準(zhǔn)、不得辦理手續(xù)、停止供電等等。

　　項(xiàng)目建設(shè)條件與布局：

　　嚴(yán)控新項(xiàng)目 人均超限省份新擴(kuò)項(xiàng)目遇“紅燈”

　　《條件》指出，投資新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線、水泥粉磨站，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，符合省級水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評要求。同時，和項(xiàng)目當(dāng)?shù)刭Y源、能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場需求等情況相適應(yīng)，其用地必須符合土地供應(yīng)政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)水泥產(chǎn)能總量控制、有序發(fā)展原則，嚴(yán)格控制新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目。

　　而對新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，《條件》要求原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項(xiàng)目，新建水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。鼓勵現(xiàn)有水泥（熟料）企業(yè)兼并重組，支持不以新增產(chǎn)能為目的技術(shù)改造項(xiàng)目。投資新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)是在國內(nèi)大陸地區(qū)現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營的水泥（熟料）企業(yè)。

　　此外，嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)新建水泥（熟料）項(xiàng)目。禁止在無大氣環(huán)境容量的區(qū)域內(nèi)新建水泥（熟料）生產(chǎn)項(xiàng)目，對該區(qū)域已有水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)的改造項(xiàng)目要做到“以新代老、減排治污”。

　　《條件》規(guī)定，新建項(xiàng)目要取得土地預(yù)審、礦山開采許可、環(huán)境影響評價批復(fù)后方可立項(xiàng)核準(zhǔn)，必須依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后方可開工；鼓勵對現(xiàn)有水泥（熟料）生產(chǎn)線進(jìn)行低溫余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能、變頻調(diào)速和以消納城市生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物可替代原料、燃料等節(jié)能減排的技術(shù)改造投資項(xiàng)目；投資水泥（熟料）新、改、擴(kuò)、遷建項(xiàng)目自有資本金的比例不得低于項(xiàng)目總投資的35%。

　　 生產(chǎn)線工藝與裝備：

　　 設(shè)限控管 新項(xiàng)目規(guī)模與技術(shù)裝備戴“緊箍咒”

　　《條件》指出，新建水泥（熟料）生產(chǎn)線要采用新型干法生產(chǎn)工藝。單線建設(shè)要達(dá)到日產(chǎn)4000噸級水泥熟料規(guī)模，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便、市場容量有限的邊遠(yuǎn)地區(qū)單線最低規(guī)模不得小于日產(chǎn)2000噸級水泥熟料。

　　同時，新建水泥（熟料）生產(chǎn)線要配置純低溫余熱發(fā)電，有可供設(shè)計(jì)開采年限30年以上的水泥用灰?guī)r資源保證，并做到規(guī)范礦山勘探、設(shè)計(jì)、開采。做好資源綜合利用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，及時復(fù)墾綠化，嚴(yán)防水土流失。

　　《條件》規(guī)定，新建水泥粉磨站的規(guī)模要達(dá)到年產(chǎn)水泥60萬噸及以上，邊遠(yuǎn)省份單線粉磨系統(tǒng)不得低于年產(chǎn)30萬噸規(guī)模；粉磨站的建設(shè)應(yīng)靠近市場、有穩(wěn)定的熟料供應(yīng)源和就近工業(yè)廢渣等大宗混合材的來源地，要配套70%以上散裝能力；水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目的建設(shè)要發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。

　　《條件》對新建水泥（熟料）項(xiàng)目采用先進(jìn)成熟、節(jié)能環(huán)保型技術(shù)裝備及系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定方面也作了具體的要求，主要有：采用先進(jìn)的礦山安全爆破和均化開采、原料預(yù)均化、生料均化技術(shù)和設(shè)施；采用立磨、輥壓機(jī)、高效選粉機(jī)等先進(jìn)節(jié)能環(huán)保粉磨工藝技術(shù)和裝備；采用節(jié)能降耗的窯爐、預(yù)熱器、分解爐、篦冷機(jī)等煅燒工藝技術(shù)和裝備；采用先進(jìn)的破碎、冷卻、輸送、計(jì)量及烘干技術(shù)和裝備；采用先進(jìn)、高效及可靠的環(huán)保技術(shù)和裝備；采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)生產(chǎn)監(jiān)視控制和管理控制系統(tǒng)。

　　能耗與環(huán)境保護(hù)：

　　指標(biāo)細(xì)化 能耗與環(huán)保操作突顯“剛性”

　  《條件》對能源消耗和資源綜合利用也作了具體的規(guī)定，主要有：新建水泥（熟料）生產(chǎn)線可比熟料綜合煤耗、綜合電耗、綜合能耗和可比水泥綜合電耗、綜合能耗要達(dá)到國家規(guī)定的單位水泥能耗限額標(biāo)準(zhǔn)；水泥粉磨站可比水泥綜合電耗≤38kWh/t；利用工業(yè)廢渣作為水泥混合材的，其廢渣品種、品質(zhì)和摻加量要符合國家標(biāo)準(zhǔn)；年耗標(biāo)準(zhǔn)煤5000噸及以上的企業(yè)，應(yīng)按國家《節(jié)約能源法》規(guī)定，開展能源審計(jì)和能效環(huán)保評價檢驗(yàn)測試，提供準(zhǔn)確可靠的能耗數(shù)據(jù)和環(huán)境污染的基本數(shù)據(jù)。

　　在環(huán)境保護(hù)方面，《條件》明確：新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目，必須依法編制環(huán)境影響評價文件；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用的環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施；新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收的不得投產(chǎn)。

　　在近期拉閘限電、成本上升以及柴油緊張的推動下，我國水泥價格再度瘋狂上漲，全國均價已經(jīng)突破400元/噸，而整個華東地區(qū)漲幅居前，水泥均價已超500元/噸，創(chuàng)下歷史新高。圖為河南第一條5000t/d的新鄉(xiāng)平原水泥生產(chǎn)線一角。
　　                    
　　《條件》要求嚴(yán)格執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《水泥工業(yè)除塵工程技術(shù)規(guī)范》以及可替代原料、燃料處理的污染控制標(biāo)準(zhǔn)。對水泥行業(yè)大氣污染物實(shí)行總量控制，新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目須配置脫除NOX效率不低于60%的煙氣脫硝裝置。新建水泥項(xiàng)目要安裝在線排放監(jiān)控裝置，并采用高效污染治理設(shè)備。同時，要遵守《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，按國家發(fā)布的《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制，依法定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

　　《條件》指出，水泥用灰?guī)r開采應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并嚴(yán)格按照業(yè)經(jīng)批復(fù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行。要分別制定礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案和土地復(fù)墾方案，嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度，并按照審查通過的方案進(jìn)行礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。

　　另外，原料和產(chǎn)品破碎、儲運(yùn)等過程產(chǎn)生的無組織排放含塵氣體，要達(dá)標(biāo)排放。新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目須嚴(yán)格執(zhí)行《水泥廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》的要求。新建水泥粉磨站和已有水泥粉磨站除粉塵和大氣污染指標(biāo)應(yīng)該達(dá)標(biāo)外，要增設(shè)和完善噪音防治設(shè)施。

　　產(chǎn)品質(zhì)量與安全衛(wèi)生：

　　 全過程管理

　　質(zhì)量與安全體系建設(shè)“嚴(yán)”當(dāng)頭

　　《條件》指出，水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)要按《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》的要求取得產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，出廠水泥（熟料）產(chǎn)品質(zhì)量要符合相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

　　水泥（熟料）企業(yè)要建立完善的質(zhì)量管理體系，對生產(chǎn)全過程實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量管理。參照《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，建立本企業(yè)全過程的質(zhì)量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行；建立完善的化驗(yàn)室，并取得化驗(yàn)室合格證；建立水泥產(chǎn)品質(zhì)量對比驗(yàn)證和內(nèi)部抽查制度，參加國家和省組織的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和化學(xué)分析對比驗(yàn)證檢驗(yàn)和抽查對比活動。

　　另外，凡在水泥粉磨過程中添加水泥助磨劑后，應(yīng)在水泥產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報告單上注明所添加助磨劑的類型（液體或粉體）、主要化學(xué)成分。

　　在安全、衛(wèi)生和社會責(zé)任方面，《條件》提出了以下幾點(diǎn)：

　　水泥（熟料）生產(chǎn)過程要符合《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治條件，并建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和各項(xiàng)規(guī)章制度。新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)危害防治設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。

　　要建立職業(yè)危害防治設(shè)施，配備符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的個人勞動防護(hù)用品和安全事故防范設(shè)施，建立健全相關(guān)制度，并通過地方行政主管部門的專項(xiàng)驗(yàn)收。

　　不得拖欠國家稅收、職工工資和醫(yī)療費(fèi)，按期交納國家規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險金。

　　監(jiān)督與管理：

　　  動態(tài)管理

　　   新擴(kuò)建將享多部門聯(lián)動“待遇”

　　《條件》規(guī)定，新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)項(xiàng)目必須符合上述相關(guān)準(zhǔn)入條件。對不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，投資和工業(yè)主管部門不得核準(zhǔn)，土地部門不得辦理供地手續(xù)，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評價報告，質(zhì)檢部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供新增信貸支持，電力部門依法停止供電。

　　新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)前，要經(jīng)省級工業(yè)主管部門組織同級有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、水泥專家，按照準(zhǔn)入條件要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可正常生產(chǎn)。凡達(dá)不到上述準(zhǔn)入條件的新建和改擴(kuò)建水泥（熟料）項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)，已經(jīng)生產(chǎn)的應(yīng)限期整改，整改后仍不符合準(zhǔn)入條件的，要停止生產(chǎn)和收回生產(chǎn)許可證。

　　對準(zhǔn)入條件發(fā)布前已投產(chǎn)運(yùn)營的水泥（熟料）企業(yè)和生產(chǎn)線，應(yīng)通過技術(shù)改造、加強(qiáng)管理達(dá)到準(zhǔn)入條件規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　《條件》最后指出，規(guī)定工信部定期公告符合準(zhǔn)入條件的水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線名單，實(shí)行社會監(jiān)督、動態(tài)管理，公告管理辦法由工信部另行制定發(fā)布。而中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會及相關(guān)技術(shù)、認(rèn)證和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定和要求協(xié)助、配合政府有關(guān)部門做好行業(yè)準(zhǔn)入管理。

　　相關(guān)觀點(diǎn)

　  松緊有度新規(guī)遠(yuǎn)期影響大

　　去年8月，國務(wù)院曾召開常務(wù)會議研究抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，“嚴(yán)格市場準(zhǔn)入”便是當(dāng)時提出的明確要求。

　　此次發(fā)布的《條件》與征求意見稿相比，在一些“硬性指標(biāo)”方面的準(zhǔn)入條件略有放松，但依然嚴(yán)控新增產(chǎn)量，并更加強(qiáng)調(diào)新增項(xiàng)目的環(huán)境影響因素，將對我國水泥行業(yè)的健康發(fā)展帶來長遠(yuǎn)的影響。

　　部分“硬件”略有放松

　　通過比較《條件》和去年公布的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》（征求意見稿），多項(xiàng)指標(biāo)有些許降低：

　　新建線單線規(guī)模有所下調(diào)，由之前的單線建設(shè)規(guī)模要達(dá)到日產(chǎn)5000噸調(diào)為4000噸。

　　投資水泥（熟料）新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目自有資本金比例從之前的50%降低到35%。

　　征求意見稿規(guī)定“水泥熟料年產(chǎn)能低于人均1000公斤的省份，新建項(xiàng)目要按照等量淘汰原則，人均超過1000公斤，必須停止核準(zhǔn)新建項(xiàng)目”，正式稿規(guī)定人均超過900公斤的省份，原則上停止核準(zhǔn)新建項(xiàng)目，新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”原則執(zhí)行。同時，這表明停批生產(chǎn)線范圍較征求意見稿略有擴(kuò)大。

　　征求意見稿中提到的“對新型干法水泥比例已經(jīng)高于70%的省份，每年新增水泥總量應(yīng)控制在本省上年水泥總產(chǎn)量的10%以內(nèi)”，并未納入《條件》，這一變化在業(yè)內(nèi)看來，等于解開了水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份繼續(xù)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的“緊箍咒”。

　　根據(jù)《條件》規(guī)定，今后投資新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)是在國內(nèi)大陸地區(qū)現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營的水泥（熟料）企業(yè)。而在征求意見稿中，相應(yīng)的這一準(zhǔn)入條件則是“企業(yè)必須在內(nèi)地有從事水泥生產(chǎn)經(jīng)營三年以上的經(jīng)歷”，這也在一定程度上為企業(yè)投資水泥行業(yè)“松綁”。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，準(zhǔn)入指標(biāo)降低并不是說明管理層對水泥行業(yè)的基本態(tài)勢和政策取向發(fā)生了改變，對于新增產(chǎn)能的控制、節(jié)能環(huán)保的要求和行業(yè)集中度的提升依然是未來政策所長期追求的目標(biāo)。但現(xiàn)在的情況和1年前的情況有所差別，今年以來水泥固定資產(chǎn)投資增速已明顯出現(xiàn)向下拐點(diǎn)，而全年落后產(chǎn)能淘汰規(guī)模達(dá)1.07億噸，也遠(yuǎn)超之前預(yù)期，水泥供給壓力不斷減輕，供需邊際持續(xù)改善，政策收效明顯。而明年是“十二五”的開局之年，適當(dāng)?shù)慕档鸵恍┲笜?biāo)有助于為未來的操作留下空間。

　　環(huán)保準(zhǔn)入更嚴(yán)格

　　盡管在一些準(zhǔn)入條件上有所放松，但《條件》在環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入方面提出了更為嚴(yán)格的要求。

　　《條件》強(qiáng)調(diào)，今后投資新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線、水泥粉磨站等，必須和項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況相適應(yīng)，而這在征求意見稿中并無體現(xiàn)。

　　這在一些具體條目中也可窺見端倪。比如，《條件》明確提出，今后中國新建水泥（熟料）生產(chǎn)線要配置純低溫余熱發(fā)電。

　　《條件》還提到，對新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項(xiàng)目，新建水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。

　　與征求意見稿“水泥熟料年產(chǎn)能低于人均1000公斤的省份……”的表述相比，人均數(shù)字雖略有放松，但指向更加具體。

　　換句話說，只有新型干法水泥熟料人均產(chǎn)能較高的省份，才不予批準(zhǔn)新線，而對于落后產(chǎn)能較多的省份，則完全可以在淘汰落后產(chǎn)能的同時，推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能的建設(shè)。如此一來，便不會給國內(nèi)的水泥落后產(chǎn)能留下生存空間。

　　《條件》還確立了水泥企業(yè)處置城市生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物可替代原燃料的作用和地位，雖然還需要各主管部門出臺具體細(xì)則，但水泥企業(yè)在做好嚴(yán)控自身污染排放的基礎(chǔ)上，進(jìn)軍廢棄物處置領(lǐng)域指日可待。

　　政策遠(yuǎn)期影響大

　　《條件》提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，也必將促使市場供求關(guān)系得以改善。加之我國建筑業(yè)鋼材價格與水泥價格的比例為1∶10，而國外普遍為1∶4，這為我國水泥價格營造了較大的上漲空間。

　　更為重要的是，自去年9月《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》（國發(fā)【2009】38號）以來，水泥新生產(chǎn)線的審批一直沒有放開。截至今年9月30日，已開工建設(shè)的項(xiàng)目產(chǎn)能在一年后基本釋放完畢，這意味著未來很長一段時間，國內(nèi)水泥業(yè)的產(chǎn)能將不會出現(xiàn)大幅增加。

　　而文件鼓勵兼并重組和支持項(xiàng)目技術(shù)改造的政策導(dǎo)向，為擁有資金和管理優(yōu)勢的大型水泥企業(yè)將獲得新一輪發(fā)展良機(jī)，進(jìn)一步確立未來行業(yè)節(jié)能減排政策持續(xù)，特別是控制新建產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能方面。預(yù)計(jì)2011年供給控制明確，有效新增供給由1.6億噸下滑約70%至5000萬噸，樂觀情況下有效供給出現(xiàn)零增長。同時，未來出臺《水泥行業(yè)發(fā)展政策》等相關(guān)政策將進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)兼并重組加快，有利于提高行業(yè)集中度。

　　另外，提高海外以及行業(yè)外資本投資水泥行業(yè)的門檻，緩解未來投資壓力。投資新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)是國內(nèi)大陸地區(qū)現(xiàn)從事生產(chǎn)經(jīng)營的水泥（熟料）企業(yè)，降低了國外企業(yè)和水泥行業(yè)以外企業(yè)進(jìn)入行業(yè)的可能性。

　　基于近期產(chǎn)能不會擴(kuò)大、行業(yè)門檻提高及我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于良好等因素，此輪水泥行業(yè)的良好發(fā)展趨勢將延續(xù)至“十二五”末，進(jìn)入一個中長期的上升期。

來源：中國工業(yè)報