國務院的一紙批復，將連云港這個黃海之濱的小城推上了國家戰略發展的舞臺。

　　本報記者獲悉，國務院于近日批準在連云港成立國家東中西區域合作示范區，以“探索資源跨區域合理流動和優化配置、東部與中西部地區在更寬領域、更高層次上交流與合作的新機制”。

　　示范區設在連云港市連云區，包括徐圩新區和連云港經濟技術開發區、連云港國際商務中心、連云港區、連云港保稅物流中心。

　　連云港南連長三角經濟區，北接山東半島經濟圈，東與日韓隔海相望，西聯隴海蘭新線，位于中國沿海經濟帶與亞歐大陸橋經濟帶的交匯點，陸橋橋頭堡的稱號聲名在外。但長期以來，包括連云港在內的整個蘇北經濟發展遠落后于蘇中、蘇南，困擾著歷屆江蘇省當政者。在連云港成立東中西區域合作示范區的戰略，不僅使連云港擔起振興蘇北的重任，更賦予其探索加強東中西區域合作的使命。

　　“這賦予連云港更好的服務西部開發、中部崛起和全國區域均衡發展的強大動力，也賦予了連云港更多的夢想和責任。”連云港市委書記王建華坦承。

　　跨區域口岸合作

　　根據國務院的批復，連云港的首要任務即是提升出海通道功能。

　　連云港最大的優勢無疑是亞歐大陸橋橋頭堡。但在過去相當長一段時間內，連云港都無法回避陸橋不暢的現實：在東端，連云港港通過能力不足，航道只能通過十萬噸級以下的船，大量貨物運不出去；西端的阿拉山口，因為中亞國家鐵路軌距不同，貨物需要換裝，且受氣候條件影響，通關時間有限；另一個無法忽視的卡口是，過去中亞國家由于政治經濟的問題，并不重視起自連云港的這條亞歐大陸橋。

　　現在，陸橋不暢的狀況初步得到改觀。

　　東端的連云港港將航道通過能力提升至30萬噸級，建立一批深水機械碼頭；在西端，精伊霍鐵路很快就要通車，即將啟用的霍爾果斯口岸則將增加一個貨物換裝口岸；中亞各國對這條陸橋通道的態度也由消極變為重視這從陸橋沿線國家駐華使節悉數出席當天的區域合作示范區推介會即可略窺一二。

　　“所以，現在幾個卡口都打通了。”王建華說。

　　不過，決定物流體系能否暢通的不僅是硬件，還包括物流服務體系。這也是此次國務院批復區域合作示范區探索的重點。

　　在批復中，中央明確要求連云港，完善服務周邊地區及內陸腹地的保稅物流體系，建設面向中西部地區的資源集中采購平臺和連接中西部地區的現代物流中心，在大陸橋沿線節點城市合作建設物流場站，大力發展海鐵、海陸等多式聯運業務。

　　批復還要求加強港口、鐵路間互聯互通和信息共享，建設具有通關、物流、商務等應用功能的大通關信息平臺；并支持大陸橋沿線城市在海關、檢驗檢疫、邊防檢查等方面開展跨區域口岸合作，推進“屬地申報、口岸驗放”的通關模式。

　　跨區設廠、稅收分成

　　產業合作則是東中西區域合作示范區尋求突破另一重要方向。

　　國務院鼓勵中西部地區在區域合作示范區內，“利用連云港臨港產業園區與中西部地區進口資源深加工企業合作”，建設石油化工、有色金屬、精品鋼材等加工基地；“鼓勵中西部地區外向型企業在示范區建設出口產品加工分裝、裝備制造出口組裝等專業化生產加工基地，為大陸橋沿線地區產業發展提供配套服務”。

　　王建華說，中西部地區進出口企業在區域合作示范區內建設加工基地將大大減輕企業的物流成本。為此，連云港已在市區南翼新辟近500平方公里的徐圩新區作為產業用地。

　　“未來，示范區內將出現"區中區"、"園中園"的現象，中西部地區可以采取委托管理、投資合作等多種方式參與示范區建設。”王建華說。

　　要想本不發達的中西部地區在連云港投項目、建企業，利益分配無法繞開。

　　據介紹，中央在這方面的政策是，示范區承接產業轉移項目的收益由合作各方分享，“項目投產后產生的增值稅、所得稅地方留成部分，合作雙方可在協商一致的基礎上按一定比例分成”。

　　對跨區設廠引發的減排指標問題，國務院則鼓勵在示范區內“探索開展主要污染物排放總量初始權有償分配和排污權交易”，加快建立排污權跨區域、跨產業調劑交易制度。

　　目前，中西部地區在連云港設立的商務辦事機構已達260多家，連云港港60%的貨物進出口也來自于中西部地區。王建華表示，未來將積極主動與陸橋沿線中西部地區溝通，健全交流體系，建立定期協商機制。

來源：21世紀經濟報道