水泥行業協同處置廢棄物潛力大，亟待國家從政策、標準等方面予以引導和規范

　　從工信部發布《關于水泥工業節能減排的指導意見》到前不久發布的《“十二五”規劃綱要》，水泥窯協同處置廢棄物都被濃墨重彩地寫入。近一段時間以來，國家從政策層面頻頻發出激勵信號，積極推進水泥工業循環經濟，可以預期在“十二五”乃至相當長的一段時間內，水泥行業協同處置廢棄物前景一片大好。

　　在日前召開的2011中國國際水泥峰會上，以“協同處置安全發展”為主題舉行論壇。來自北京新北水水泥有限責任公司、華潤水泥控股有限公司及天津水泥工業設計研究院有限公司等企業代表結合處置案例對技術方案進行深入探討。但高漲的熱情背后卻是隱憂重重:技術產業化不成熟，體制、機制不健全，行業壁壘重重……，諸多“瓶頸”問題嚴重阻礙水泥行業推進循環經濟的步伐。

　　水泥企業為何愿意處理垃圾？

    水泥企業協同處置廢棄物是水泥行業實現自身向全產業鏈轉型的戰略，要從高能耗產業向清潔產業轉變

　　盡管水泥行業協同處置廢物存在著諸多挑戰，但是依然無法阻止水泥行業推進產業鏈向下游延伸的步伐。水泥企業參與協同處置廢棄物，更主要的考慮在于水泥行業實現自身發展向全產業鏈轉型的戰略。

　　作為世界產量第一的水泥大國，以一次能源為燃料的我國水泥行業，資源將成為其發展的最大制約因素。水泥企業向上下游拓展的考慮一方面是資源的日益匱乏，另一方面則是國家嚴控水泥產能過剩、力推節能減排的大政策背景。在控制產能過剩的背景下，水泥企業若要發展，必然要尋找新的可持續發展之路。

　　“十二五”時期，在新一輪行業產能過剩調控的背景下，水泥產業開始自覺調整發展方向，主動從單一產業向多元產業轉變。

　　在水泥企業向產業鏈上下游大拓展的潮流中，眾多企業已逐漸意識到利用城市生活垃圾等作為生產水泥原燃料，不僅可以充分發揮水泥窯處廢優勢，同時又可將企業打造成循環經濟企業。在采訪中，記者了解到像海螺水泥、金隅水泥等企業已率先在技術、生產線等相關領域提前布局謀劃。

　　中國水泥協會會長雷前治也在不同場合一直呼吁:產業鏈的延伸和發展是“十二五”期間水泥行業的發展重點，水泥企業要從單純經營水泥產品向經營完整的產業鏈轉變；全行業要從高能耗、高排放、資源消耗型產業向最大限度消納城市生活和工業廢棄物的清潔產業轉變。

　　去年11月，工業和信息化部發布的《關于水泥工業節能減排的指導意見》中提出，大城市周邊的水泥企業應基本形成協同處置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工業轉變為兼顧污染物處置的新興環保產業。

　　隨著各界對水泥工業發展循環經濟的期望越來越高，水泥工業和企業在利用水泥窯處置工業廢棄物與城市垃圾的技術裝備等方面的投入也越來越大。目前，北京金隅、海螺水泥、廣東越堡等多家水泥企業已經在利用水泥回轉窯焚燒垃圾和污泥生產熟料項目上有成功的嘗試，并取得了顯著成效。

　　有沒有切實的政策支持？

　　國家鼓勵水泥企業利用廢棄物的政策并不配套，推廣水泥窯處置廢棄物是一項系統工程，需要很多相關政府部門的配合

　　水泥行業具有巨大的消納廢棄物潛力，從近期出臺的國家政策來看，已經發出了明確的信號。

　　年初發布的《“十二五”規劃綱要》中明確提出，將“支持水泥窯協同處置城市生活垃圾、污泥生產線和建筑廢棄物綜合利用示范線的建設”作為建材工業發展重點之一。對此，工業和信息化部原材料工業司司長陳燕海指出，“十二五”期間，著力通過試點示范，引導城市周邊有條件的水泥企業有序轉為城市“凈化器”，將水泥工業打造成兼顧水泥生產和廢棄物無害化最終處置的功能產業。

　　然而我們也注意到，與發達國家相比，我國水泥工業利用水泥窯處置廢棄物總體仍處于起步階段。“我個人認為發展水泥窯處置廢棄物最重要的是政策支持”，中國水泥網總顧問、原國家建材局局長王燕謀日前在接受記者采訪時表示。

　　王燕謀認為，我國裝備研發設計水平并不落后于先進國家，但在政策方面，國家鼓勵水泥企業利用廢棄物的政策并不配套，推廣水泥窯處置廢棄物是一項系統工程，需要很多相關政府部門的配合。

　　水泥窯處置廢棄物的社會效益有目共睹，但是水泥生產線配套廢棄物處置設備，企業需要投入大量的人力、物力，這就涉及到補貼的問題。可是如何補貼？誰來補貼？并無規定。生活垃圾焚燒發電廠處置垃圾時，除了能享受政府處置垃圾的費用，還享受電費補貼，而水泥企業處置生活垃圾時大多不直接發電，也就不能享受電費補貼。

　　對此，北京金隅紅樹林環保技術有限責任公司的余工感同深受。他舉例說，由于目前缺乏相關政策，如果水泥廠協同處置城市生活污水處理廠污泥，費用由誰來承擔？管理性質如何界定？行業壁壘如何打破？

　　在生活垃圾處置方面，垃圾成分比較復雜。王燕謀介紹說，水泥窯處置城市垃圾就涉及到對垃圾的分類處置，但目前社會公眾對垃圾分類的認知不夠，水泥窯協同處置垃圾的工作因此也受到阻礙。

　　業內人士表示，水泥窯處置廢棄物是一項非常復雜的系統工作，政府、社會、企業都有相應的責任和義務。而到目前為止，政府尚沒有專門針對水泥窯處置廢棄物出臺切實的扶持政策。水泥行業協會、水泥企業多次向相關部門建言，國家發改委、建設部等部委也肯定水泥窯在協同處置城市垃圾方面的能力，但是在政策扶持方面卻一直沒有實質進展。

　　由于水泥企業利用水泥窯協同處置固體廢棄物需要增加投入，單位水泥產量能耗上升，操控難度增大，經濟效益會受到影響。因此，做好城市垃圾處理工作，需要政府協調各部門利益，盡早出臺相關的配套支持政策。如明確處置固體廢棄物的范圍、原則，對處置固體廢棄物企業實行稅收優惠、投資貼息貸款、新征用土地免收出讓費等扶持政策，制定處置固體廢棄物的收費標準等。

　　質量保證體系、安全體系何時建立？

　　我國還沒有建立適用于水泥工業處置廢棄物的法規、標準體系

　　水泥窯是發達國家焚燒處理危險廢物和城市生活垃圾的重要設施，得到了廣泛的認可和應用。德國、瑞士、法國、英國、意大利等發達國家利用水泥窯處置危險廢物和城市生活垃圾已經有30多年的歷史。

　　上述發達國家已經建立起從廢物產生源頭到水泥廠處置的質量保證體系，這一體系既考慮污染物排放、又要保證水泥和混凝土的質量，是一種基于全生命周期考慮的系統。而歐盟國家利用水泥窯處置廢棄物的技術與應用居于世界前列，這方面的法規、標準也比較完備。如對可以在水泥廠處置的廢物種類做出規定，并分門別類地規定了在水泥廠具有不同用途的廢物中各種重金屬的最高含量限值，對部分重金屬還規定了其在熟料和水泥中的最高含量限值，同時也制定了焚燒危險廢物的水泥窯大氣污染物排放標準。

　　與發達國家相比，我國還沒有建立適用于水泥工業處置廢棄物的法規、標準體系，現有的規定還較為有限。與此同時，國內關于水泥窯處置利用廢棄物的技術、裝備還不成熟，很多技術裝備還在研究階段。對此，北京金隅紅樹林的余工表示，目前我國水泥窯協同處置廢棄物的各項技術在國內剛剛起步，很多水泥企業都在積極推進利用水泥窯協同處置廢棄物技術的研究，但是，從產業化的角度，技術還不成熟。在相同的條件下，同一個水泥窯，以什么方式處置，處置量多大為合理，目前沒有形成共識。

　　為了科學、規范地推動水泥工業處置廢棄物的發展，國家相關部門近幾年也開始組織制定相關法規、標準。近幾年來，全國人大、科技部、國家發改委等部門都先后出臺了相關的法律法規及技術政策，以支持生活廢棄物資源化綜合利用。

　　由天津水泥工業設計研究院承擔的國家標準《水泥窯協同處置工業廢物設計規范》(GB50634－2010)將于今年10月1日起實施。環境保護部目前正在組織制定水泥窯協同處置危險廢物方面的標準規范。由中國建筑材料科學研究總院承擔的國家強制性標準《水泥生產協同處置廢棄物技術規范》的制訂工作也正在進行中，與之配套的《水泥中浸出重金屬的測定方法》國家標準已完成起草工作，目前正在送審階段。

[相關報道] 推廣協同處置還缺什么？
完善法律法規、經濟政策，加大示范推廣

　  全國人大代表、南方水泥有限公司常務執行副總裁張劍星指出，推廣水泥窯協同處理垃圾技術，應從以下幾方面入手。

　　首先，應從國家層面制定利用水泥窯處置工業廢棄物、生活垃圾與污泥的戰略發展規劃，建立以執行國家法律規定與市場化運作結合的長效機制。在修訂《水泥工業產業政策》和制定《水泥工業“十二五”發展專項規劃》時，根據法律法規強制實施垃圾無害化處理與資源化利用，并明確水泥行業利用廢棄物和減少碳排放的目標。

　　與此同時，國家應該完善鼓勵水泥行業利用廢棄物的經濟政策，明確把處理、處置工業廢棄物、城市垃圾、垃圾焚燒飛灰和廢渣列入水泥窯利用廢棄物的稅收優惠范圍。明確各級地方處理城市垃圾和污泥的責任，本著“誰投資處理誰受益”的原則，地方政府要主動與投資建設處置城市垃圾和污泥設施的水泥企業簽訂長期合作合同，并直接予以經濟補貼。

　　我國的城市垃圾與發達國家相比，無論是成分還是發熱量都存在較大的差異。張劍星舉例說，上海城市垃圾的發熱量僅只有德國的1/2、日本的2/3，因此對處置城市生活垃圾和污泥的技術與裝備應該走引進、消化吸收、科技攻關、自行開發的道路。他建議有關部門設立水泥窯處置污泥和垃圾專項科研經費，支持相關的技術研究、科研開發與裝備制造，鼓勵集中引進國外適宜技術與裝備，再創新后推廣于國內水泥企業。

　　同時，有關部門應制定相關產業與技術標準(包括廢棄物分類回收、無害化處理等)、市場準入條件；制定利用水泥窯處置與利用工業廢棄物、垃圾與污泥等的環境與排放標準、處置技術路線、技術規范、所涉及的水泥與建材產品標準、資源綜合利用與原燃材料替代的研究、評估體系與方法。

　　張劍星表示，可以在生活垃圾發熱量相對比較高、并能簡單分類管理的中心城市，如北京、上海、廣州、重慶等地，選擇日產5000噸或以上規模的老廠進行改造，或者以焚燒生活垃圾或污泥為主要目的新生產線建設。同時，有關部門應組織研究、制定從垃圾自收集、運輸到處理的管理辦法和相關的配套政策措施，研制和開發適用處置我國城市垃圾及污泥的技術與裝備。

水泥企業自主研發初見成效
針對國內生活垃圾特點，結合干法工藝與前沿技術

　　我國從20世紀90年代開始廣泛開展利用水泥窯處置危險廢棄物和城市生活垃圾的研究工作。開展了一系列相關的國際合作項目，注重學習國外前沿科技，包括二惡英的控制和檢測技術、廢物協同處置的技術程序及管理體系等。地方項目則是對具體種類的廢棄物進行嘗試性資源化綜合利用，包括生活垃圾、污泥、焚燒飛灰等。一些水泥生產企業在科研院所的協作指導下，已經成功地實施了危險廢物和城市生活垃圾的處置實踐。

　　原北京水泥廠1999年5月成立紅樹林環保公司，開始用水泥回轉窯試燒廢油墨渣、樹脂渣、油漆渣、有機廢液，研發了全國第一條處置工業廢棄物環保示范線，并成功將廢棄物處置技術與水泥熟料煅燒技術結合。

　　同時，自主研發了漿渣制備系統、廢液處置系統、污泥泵處置系統等8套具有自主知識產權的廢棄物預處理工藝線，可處置工業污泥、燃料、漆料、工業垃圾、有毒有害品、化學試劑、廢塑料、廢輪胎等，實現了原料替代、燃料替代等多種利用方式，具備了處置《國家危險廢物名錄》中所列49類中的30類廢物的能力，年處置量達10萬噸。

　　北京金隅紅樹林環保技術有限責任公司則針對污水廠污泥、工業污泥、城市生活垃圾開展新型干法水泥窯處置系統解決方案。其中，新型干法水泥窯大規模處置污水廠污泥的成套解決方案是其與意大利VOMM設備與工藝公司聯合開發，具有自主知識產權。

　　2009年，這套方案在北京金隅集團所屬水泥廠進行了產業化實施，項目規模為日處置含水80％的污水廠污泥500噸。不僅對于生活污泥中固體部分進行了再利用，同時對所含大量的水分進行了處理與回用，并實現了干化廢熱回收利用，取代了廠區原有的燃煤供暖鍋爐。項目實施后，水泥熟料產質量、原有工業固體廢棄物、危險廢物、污染土等協同處置量維持了原有水平，余熱發電量得到了大幅提升。

　　與此同時，金隅紅樹林公司與意大利VOMM公司還聯合開發出新型干法水泥窯大規模處置生活垃圾的成套解決方案。首創水泥窯體外干燥法，從而解決我國城鎮生活垃圾含水率高、熱值低、不分類等處置難點。以單條5000噸水泥生產線為例，可日處理垃圾600噸~1200噸。

　　編后

    “水泥行業將來的定位是城市固廢、危廢處置；水泥窯協同處置垃圾將是本世紀最大的環保產業領域……”近年來，在水泥行業這樣的呼聲越來越高。資源能源消耗高、污染排放大的傳統產業主動參與環保產業，加上產業升級與結構調整，加強污染控制，這個綠色轉身一旦實現，其意義可謂巨大。本報一直在關注這個話題，2009年以來，產業市場部陸續推出系列報道，對水泥企業系統處置廢棄物面臨的資金、技術等問題展開深入探討。

　　一方面，對于很多傳統工業行業特別是資源型產業來說，資源環境約束日漸增強，原料、市場等面臨諸多變數，傳統的發展模式無以為繼，具有轉型的迫切性和內驅力。以水泥行業為例，在煤炭、原料等價格上漲的情況下，水泥產品即使漲價，對業績的貢獻也不具有持續性，水泥企業迫切需要通過新興產能，例如余熱發電、城市生活垃圾和污泥處理項目，來增加與彌補利潤。

　　另一方面，目前，城市生活垃圾、污泥、工業固廢、危廢處理處置需求日益迫切，需要安全、有效、經濟、多樣的處理處置方式，20億噸產能的水泥行業擁有的協同處置能力不容忽視。

　　但要促成“兩全其美”的共贏，并非一些“畫餅充饑”式的鼓勵口號就已足夠。所謂無利不起早，水泥企業啟動處置廢棄物項目，必須有盈利，能看到實實在在的效益。在目前的發展階段，應考慮制定針對水泥窯處理處置各類廢棄物的經濟政策和優惠措施。

　　同時，要保證這條產業鏈的順暢，還需要加強部門協調、政策引導和規范。特別是地方政府要積極創造需求，制定垃圾收集、運輸、處理、收費等環節的一整套管理辦法和配套措施，保證水泥窯協同處理處置項目“有米下鍋”，確保規模效益。

來源：中國環境報