“資金瓶頸是造成內河港口碼頭基礎設施落后的根本原因。”一位港口業界專家在接受記者采訪時表示，內河港口要發展，破解融資難題是關鍵。

鼓勵國企及外資建大型公用碼頭

近年來，隨著九江沿江大開發戰略的快速推進，九江市碼頭泊位建設迅猛發展，但該市港口管理局副局長王凌云告訴記者，目前港口建設依然不能適應當地經濟快速發展的要求。據介紹，“十一五”期間，九江港開工和續建的19個泊位中，只有2個集裝箱泊位是公用碼頭，其余均為企業自建碼頭。“十二五”期間擬建46個泊位，絕大部分也都是企業自己投資建設的自用碼頭泊位。

“這種公用碼頭少、貨主碼頭多的狀況，弱化了為公用服務的能力，造成了岸線資源浪費，制約了港口的現代化發展。”王凌云不無憂慮地說。

記者了解到，九江港的這一問題在其他內河港口都不同程度地存在。王凌云認為，應鼓勵大型國有企業以及國外資本的投入，建設大型專業化公用碼頭，這樣不僅可加快港口基礎設施建設步伐，而且能引進先進的技術和管理模式，同時也遵照岸線使用“深水深用”的原則，提高岸線利用效率。

他還建議，國家應參照對航道投入的力度，加大對內河水運的投入，彌補港口建設資金的不足。在國家給予優惠政策的基礎上，地方各級政府也應積極給予優惠政策。

多條腿走路

如何突破內河港口發展所面臨的資金瓶頸，是各地港航部門一直在積極探索的。

貴港市港航管理局局長楊萬山介紹，近年來，雖然國家和各地加大對港口項目建設的投資力度，但港口碼頭等基礎配套建設資金不足問題仍然突出，西江沿線港口仍存在物流供給不足的現象，如港口通過能力低、碼頭規模偏小、堆場不足等。建設資金籌措比較困難，一些企業作為業主的項目受市場因素影響，存在視近期收益和中轉貨物需要投資的現象，項目推進相對較慢。

對于面臨的投融資瓶頸，楊萬山認為要按照“政府引導、市場運作、社會參與、多元投資”的原則，多條腿走路，拓寬籌資渠道。通過市場化運作的方式，合理開發港口岸線資源，籌集資金建設港口公共設施。此外，可采取轉讓、股份合作、租賃等方式加快港口企業的改制步伐，籌措資金建設港口。

值得注意的是，近年來，外資也逐步進入我國內河港口中。

2006年，貴港引入印尼愛凱爾股份有限公司，投資7億元建設貴港港二期工程，目前羅泊灣作業區二期工程已建成并產出了經濟效益，貓兒山作業區二期工程正在建設中。

山東省濟寧市港航局引進馬來西亞森達美集團，總投資3.6億元，合資建設濟寧港躍進港區，建成了山東省規模最大、技術設備最先進的現代化、環保型內河港口。

尤令業界矚目的是，馬士基碼頭公司在不斷加快我國沿海布局的同時，也將目光投向了重慶，擬參與寸灘集裝箱碼頭的運營和管理。

建立港口融資平臺

針對內河港口建設的融資難題，一些業內人士提議應由省級交通主管部門建立全省投融資平臺，對全省各地港口建設給予扶持。在這方面，安徽進行了有益的探索。

2006年底，安徽在全國率先對內河航運建設投融資體制進行改革，由省交通運輸廳出資組建安徽省港航建設投資集團公司，主要從事航道、船閘、港口等內河交通基礎設施的投資、建設與運營管理。

該公司總經理李家俊告訴記者，集團公司實施企業化運作，形成了“政府投一點、銀行貸一點、社會資金入一點”的籌融資模式，放大政府資本金效應，多渠道籌集資金，起到了“四兩撥千斤”的作用，初步解決了內河水運建設資金不足的問題。在內河港口基礎設施建設上，該公司近年來先后實施了合肥港綜合碼頭、巢湖新港、銅陵港橫港件雜貨碼頭、蚌埠港液貨碼頭和阜陽港潁州港區一期工程等項目，“十二五”將著力推進包括14個港口項目在內的24個水運項目的建設投資步伐。

“內河港口作為交通運輸基礎設施，具有明顯的公共屬性和一定的公益性質，應堅持政府主導建設的總體原則。”李家俊說。他建議交通運輸部進一步加大對中西部地區內河港口基礎設施建設項目的扶持力度，擴大資本金補助范圍，提高補助標準。同時，建議地方各級政府進一步發揮主導作用，對內河港口基礎設施建設項目在資金補助、土地使用、征地拆遷、稅收減免返還等方面給予更多扶持和更大支持，并吸引更多社會資金參與港口建設。此外，進一步創新融資模式，港口項目可以和物流園區打捆建設，合理利用金融產品如融資租賃等，多渠道籌措建設資金。

政府應推動內河港口建設

走向市場

交通運輸部水運科學研究院經濟政策與發展戰略研究中心研究員韓京偉非常看好內河港口的發展潛力，認為未來內河港口有望成為資本爭奪的熱點。他說，與投資沿海集裝箱碼頭相比，內河集裝箱碼頭泊位投資小，回報快，如投資2000萬元建設一個千噸級集裝箱泊位，可跑五六十標箱的船，設計年吞吐能力為3萬標箱，如果貨源充足并且組織得好，兩三年就可收回投資。而目前國內資本大多急功近利，看不到內河碼頭的長遠效益。

根據他的調查了解，目前外資對投資我國內河港口碼頭很感興趣，但缺少了解我國內河港口的渠道。

有港口業界專家認為，內河港口發展與沿海港口不同，不少內河港口還沒有完全具備通過市場化手段進行建設和發展的條件。因此，政府應推動內河港口建設走向市場，特別是經濟較為發達的地區，應堅持市場導向、市場運作的港口發展道路。

來源：中國交通報