十七屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，首次確定了現代產業體系的具體內涵，即“發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。”可以看出，該內涵既準確把握了現代產業發展的新趨勢，也反映了中國產業發展的基本特征，從政策指向上清晰勾勒出我國后工業化時期現代產業體系的發展路徑，對中國“十二五”及未來一段時期的產業發展具有極強的指導意義。
　　
　　能源是國民經濟發展的物質基礎和基本保障。“十二五”規劃在強調構建現代產業體系的基礎上，明確提出，要堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。
　　
　　現代能源產業體系是一個有機整體
　　
　　所謂現代能源產業體系，指立足于新型工業化、信息化之上，適應市場需求，依據本國資源稟賦和經濟社會發展狀況，順應科技進步新趨勢，充分發揮能源產業比較優勢，所形成的結構優化、布局合理、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強，與相關產業實現集約、協調、高效發展的有機體系。
　　
　　現代能源產業體系的構建本質上是能源產業結構不斷優化升級演進的動態過程，包括能源產業結構(產品結構)向橫向協調化和縱向高度化方向演進及能源產業結構從低級水平狀態向較高水平狀態發展的動態過程。主要包括兩方面含義：一是結構效益優化，即能源產業結構演進過程中經濟效益不斷提高；二是轉換能力優化，即能源產業結構對技術進步、社會資源供給狀況和市場需求狀況的適應能力的優化。
　　
　　理應包含六大基本特征
　　
　　與之相適應，需要構建現代能源產業體系，其主要特征和基本內涵應包括以下幾個方面：
　　
　　――能源結構的合理化
　　
　　主要依附于經濟發展的能源需求不斷增加，而能源產品結構變化相對緩慢，這一既定事實凸顯了能源對經濟發展的約束作用。能源的流量約束主要體現在能源結構方面，科技進步、產業升級、生活水平提高、環境保護等也對能源結構優化提出了新的要求。
　　
　　能源結構合理化的核心是能源生產結構和消費結構的合理化，突出表現在能源生產結構和消費結構的多元化、低碳化。
　　
　　（1）能源結構的多元化。隨著國民經濟持續較快發展，能源資源約束矛盾日益突出，僅靠傳統能源已經難以滿足發展需要。必須加快開發新能源和可再生能源，實現能源結構多元化，增強能源可持續發展能力。
　　
　　（2）能源結構的低碳化。隨著各國對環保的重視，人們對清潔能源、環保能源的需求激增，能源結構的低碳化趨勢更是成為關乎社會經濟可持續發展能否順利實現的關鍵點。目前，西方國家大量使用被稱之為清潔能源的天然氣，但發展中國家，尤其是中國和印度對于煤炭的需求持續增加，使用煤炭的比例要大于使用天然氣的比例。因此，以節能減排措施倒逼為契機，實現清潔能源、替代能源在能源結構中比例的增加，將有助于環境改善。在未來情景下，還必須促進以低碳為核心的能效變革。所謂以低碳為核心的能效變革就是指以提高能效為目標，以低碳技術為依托，大力發展低碳、清潔能源，走低碳經濟的發展路線。能效變革的實施路線就是尊重自然生態的承載力，在現有資源的前提下，大力發展能源技術，開發清潔高效的能源，從而實現能源、環境與經濟的和諧發展。
　　
　　（3）能源區域結構的合理化。從更廣義的角度來看，能源結構的合理化還應包含能源區域結構的合理化，即能源生產布局與能源消費市場實現最優化銜接。我國能源資源主要分布在西部，能源消費主要集中在東部，長距離、大規模的北煤南運、西電東送、北油南運、西氣東輸是我國能源運輸的基本格局。這一格局決定了現代能源產業體系的構建必須要統籌考慮我國能源分布狀況和區域經濟發展不平衡的特點，進一步優化能源布局和運輸布局，著力提高一些能源供求壓力較大省區的能源保障能力。綜合考慮能源資源賦存、水資源分布、生態環境承載能力和區域經濟發展水平等因素，統籌東中西部能源開發，按照“加快西部、穩定中部、優化東部”的原則，構筑區域能源優勢互補、資源高效配置、能源開發與環境相和諧的能源發展布局和現代能源儲運體系。
　　
　　從總體上看，合理控制能源消費總量，提高清潔能源、高效能源比重，減少化石能源使用是能源結構優化趨勢所在。但必須注意的是，能源結構的優化還應立足于國情之上，逐步建立適應國內資源稟賦狀況、經濟發展需求的合理結構。放至國內，就是必須立足于我國“富煤、貧油、少氣”的基本國情，在以煤為基礎能源的體系上，強化煤炭等傳統能源的清潔、高效利用，努力提高優質能源的比重，提升能源利用效率。
　　
　　――產業組織的現代化
　　
　　現代化的產業組織形態是現代能源產業體系得以建立健全的保障。能源產業組織水平與能源生產經濟性、技術水平和安全水平息息相關，相對優化的產業集中度和市場競爭態勢往往代表著更為經濟、高效、安全的產業發展水平。以煤炭行業為例，我國長期以來分散的產業結構嚴重制約了行業的發展，煤炭開采浪費嚴重、環境破壞大、技術水平提升難等與轉變能源發展方式要求不相符合的現象比比皆是。
　　
　　能源產業多數具有自然壟斷屬性且與國計民生關聯緊密，鑒于此，世界上通行的做法是政府對相關自然壟斷環節或具規模經濟環節實行管制，而其他環節則以市場機制為主。由此產生的一大問題是，一旦出現一方壟斷而另一方市場化的上下游之間產業組織形態不對等形態，雙方的市場地位不平等，相關競爭機制作用弱化，則極易催生壟斷組織出于自身利益考慮控制市場行為，從而引發能源市場波動的現象。
　　
　　此外，產業組織的現代化理應包括能源企業的現代化。我國能源企業以國企為主，難以稱得上純粹市場化的經濟主體。國有企業的預算軟約束導致不斷擴大規模成為其首選目標。規模的龐大并不代表著實力的強大，片面的追求規模導致重復建設和能源的低效使用。國有資本的高度壟斷弱化能源產業的競爭強度，從而導致企業運營的低效率。市場經濟條件下，能源企業必須具備充分的活力、擁有自主創新能力和核心競爭力。
　　
　　因此，構建現代能源產業體系必須在堅持能源領域國有資本占主導的前提下，增強市場結構的競爭性，促進能源行業投資主體的多元化，吸引和鼓勵民營企業和外資參與到能源產業的發展建設中來。要堅持走規模化的發展道路，提高應用先進技術的能力，以提高產業競爭力為核心，優化資源配置，進一步進行產業重組，尤其是提高能源資源開采業的市場準入標準和市場集中度。促進能源上下游產業的分工與協作，促進能源資源開發、能源裝備制造、能源運輸、能源利用和能源服務的協調發展。培育面向市場、具核心競爭力的企業集團。
　　
　　――能源發展的科技化
　　
　　當前，全球范圍內的能源經濟轉型是大勢所趨，尤其是金融危機爆發后，新能源產業正加速成長為世界經濟增長的新引擎。無論各國推動能源轉型的驅動因素是基于能源安全保障、拉動經濟增長還是緩解資源環境雙重制約，科技進步都是推動能源經濟轉型的重要支撐，也是化解能源資源和環境約束的根本途徑。
　　
　　世界主要國家都把科技進步作為未來能源發展的戰略保障。對我國而言，煤炭為主體的能源結構決定了我們在未來的轉型戰略選擇中，必須同時注重傳統化石能源的創新利用技術與新能源的開發利用技術，尤其應關注潔凈煤技術、非常規天然氣開發和利用技術。建設現代能源產業體系，必須以自主創新能力建設為核心，逐步縮小能源科技與國際先進水平的差距，依靠科技創新不斷提高能源可持續發展能力。
　　
　　――體制機制的市場化
　　
　　加快能源行業市場化進程，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，是構建現代能源產業體系的關鍵所在，也是難點所在。與其他產業相比，能源產業大多具有自然壟斷屬性，且關系經濟命脈和國計民生，因而政府與市場邊界的界定上，通常會選擇對能源行業進行一定程度的管制。但隨著近20年來科技進步和生產力的迅速發展，能源產業的自然壟斷性在很大程度上發生了變化，產業中具有自然壟斷屬性的因素在逐步減少。基于此，各國先后在石油、電力等傳統具自然壟斷屬性的能源領域進行了以放松規制、規制再造、有效競爭等為主要取向的市場化改革。這是世界各國通行的做法，市場化的運行機制仍是基礎。建立健全市場化機制，完善能源市場交易方式和發展機制，無疑是促進能源產業有效率、有活力發展的基石。
　　
　　我國能源市場化改革推進多年，取得了許多重大成就，但市場化體系仍未完全建立。以電力行業為例，電力體制改革自2003年提出以來，經過7年多時間的發展，電力市場體系并沒有建立。這幾年間積累起來的矛盾，比如煤電價格之爭的矛盾，部分地區鬧“電荒”的事件表明，加速深化電力體制改革，構建現代電力市場，已經迫在眉睫。以市場體系最為核心的能源價格為例，我國的能源價格機制并沒有真正反映市場供需、資源稀缺程度和環境污染等外在成本。煤炭價格“雙軌制”依然存在、成品油調價機制頻遭質疑、電價倒掛難有改觀等一系列因能源價格市場化不完全而顯示出來的矛盾，嚴重影響了能源行業和國民經濟的發展。
　　
　　――產業發展的國際化
　　
　　中國的能源市場在世界能源供求格局中的地位越來越重要。國內能源市場與政策對國外市場的影響已經非常明顯。例如，一旦國內集中進口原油、煉廠檢維修，國際市場便隨之波動。國外許多機構在跟蹤研究國內能源需求、政策變化，作為產業投資、競價、規劃的依據。
　　
　　國內市場受國外影響也已經很明顯，原油價格已經與國際接軌，成品油正在逐步接軌。從產業的國際化角度看，現代能源產業體系要求建立國際協調型的產業結構，產業的開放度不斷提高，產業結構不再是自身封閉式地維持均衡發展，而是通過國際投資、國際貿易、技術引進等國際交流方式，實現與產業系統外的物質能量交換。
　　
　　因此，“統籌”國內外能源市場必須基于多層次視角，需要涵括包括國家外交大戰略、大型企業走出去等在內的一系列配套政策扶植。而通過強化能源外交和加強與有關國家的合作，一方面有利于保證國內能源供應安全，另一方面還可穩定國際能源市場秩序和價格。
　　
　　――城鄉用能的一體化
　　
　　我國正處于工業化、城市化加速階段，農業人口仍占大多數。隨著中長期工業化、城鎮化進程的加快，農民和城市居民生活方式越來越趨同，傳統的能源不能滿足農村生活用能，農民生活水平的改善對能源供給將提出更高的要求。我國當前重大戰略之一就是統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。適應城鎮化和新農村的發展，必須加快能源供應體系向農村的延伸，加強農村能源建設，改善農村用能條件，在用能水平、保障程度、服務體系等方面逐步縮小城鄉差距，實現城鄉一體化。
　　
　　(作者單位：中國社會科學院)
　　
　　
　　來源：中國經濟導報