深化電力體制改革關鍵環節之一的電網主輔分離，正在穩步推進。
　　
　　國家電網公司11月3日表示，目前公司正與新組建的兩大輔業集團協商辦理分離國有產權劃轉移交工作，移交的輔業單位資產總額約848億元，凈資產約115億元，涉及的程序包括協商簽訂國有產權無償劃轉協議、上報國資委審批等。
　　
　　電力設計施工一體化
　　
　　據國家電網公布的關于電網主輔分離事項的說明，山東、四川等12個省份的53戶輔業單位移交中國電建管理，山西、陜西等11個省份的68戶輔業單位移交給中國能建。說明同時稱，移交的輔業單位資產總額和凈資產最終數據以國資委審批為準。
　　
　　9月29日,國家電網與新建的中國電力建設集團有限公司(中國電建)和中國能源建設集團有限公司(中國能建)簽署協議，將其有關區域、省級電力公司所屬121戶輔業單位的生產經營、安全生產、干部及組織關系等管理權責移交給新集團。兩家新央企由兩大電網公司剝離的輔業與４家電力設計施工央企重組而成。
　　
　　據介紹，整合后兩家新公司的總資產和營業收入均超過千億元人民幣，中國電建2010年營業收入為1600億元，資產總額1960億元，在職職工數20.27萬人；中國能建2010年營業收入為1100億元，資產總額1200億元，在職職工數16萬人。
　　
　　國資委副主任邵寧表示，重組后兩家電力建設集團形成了集規劃設計、工程施工、設備制造、項目運營為一體的完整的電力建設產業鏈，產業集中度和規模實力得以增強，在行業發展中的影響力和帶動力也將增強。
　　
　　“輔業剝離重組的設計思路是將電力設計、施工一體化，這就解決了中國從計劃經濟時代一直延續到現在的電力設計和施工分割的格局。”邵寧說。
　　
　　電力改革八年再邁一步
　　
　　“這次電網主輔分離改革，是中國深化電力體制改革的基礎和關鍵環節，也是中國今年經濟體制改革的一件大事。”國家發展改革委有關負責人如是評價。
　　
　　2002年，國務院下發《電力體制改革方案》（即“5號文件”），正式啟動實施以廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網4項為主要改革任務的電力體制改革。
　　
　　發電廠與電網的分開當年即順利實現，形成了五大發電集團和兩大電網的格局。
　　
　　在“十一五”末的一次電力體制改革內部座談會上，有專家認為，選擇廠網分開的道路有其必然性。“當前的市場化改革是路徑依賴的結果。”從1985年起，獨立發電企業快速發展；到1997年左右，獨立發電企業已經擁有全國總裝機容量的60%以上，但壟斷仍然存在，國家電力公司同時擁有電網和電源。在垂直一體化的同時，又有這樣大比重的獨立發電企業，這種結構是不可能長期維持的，矛盾很難協調。要么重回垂直一體化，要么徹底市場化，1997年后，中國的電力體制一直面臨方向選擇問題。如果退回到垂直一體化，難度會更大。
　　
　　而主輔分離，卻耗時8年。
　　
　　國資委主任王勇表示：“這是國資委推進中央企業重組中，涉及人員最多，分布地域廣，歷時較長的改革。”由于電力輔業的企業負擔重，各種歷史遺留問題多，解決難度大，為此，改革重組方案安排了920萬千瓦發電資產的變現收入作為改革成本用于職工安置等，“在中央企業重組中支持力度是比較大的。”王勇說。
　　
　　進一步改革電價形成機制
　　
　　談到主輔分離的目的時，邵寧表示，剝離電網的輔業，使電網集中搞輸電和配電的主業。同時，電網是壟斷企業，只有將輔業分離出去，才有可能進行準確的電價成本核算。
　　
　　多位接受本報記者采訪的專家學者表示，電價體制改革是電力體制改革最核心的問題。而體制不順、職能不清是目前電力體制改革最需要解決的。
　　
　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，“并不看好主輔分離”。他認為，剝離的僅是電網的設計、勘測等輔業，而金融、保險等近年增加的新業務，但并未界定是不是輔業，因而實質上某些不屬于主業的業務沒有分離，“這有違主輔分離改革為使電網更有效率的初衷。”
　　
　　也有分析人士指出，由于要配合廠網分開和后續的輸配分離，主輔分離被分做兩步，此次成立兩大輔業集團，只是完成了主輔分離的第一步。
　　
　　主輔分離的第二步，需要剝離國家電網的電網科研院所、送變電施工和裝備制造。如果這些輔業不剝離，輸、配電成本就無法厘清，輸配分開到競價上網無從談起。
　　
　　對此，國家電網能源研究院總經濟師李英接受本報記者采訪時則表示，任何一個政策的出臺不可能一次到位，是一個逐漸優化的過程。例如先把區域設計院剝離、再把省級的設計院剝離，是由簡單到難、逐步的過程。改革就是利益的調整。“電力市場化改革一定要循序漸進。”
　　
　　談到電力體制改革的下一步重點，林伯強表示，根本上還是要進行電價形成機制的改革。如果電價形成機制不進行改革的話，改革路徑看不清楚。他預計，今后缺電將成為“常態”，因此價格改革中的煤電聯動最為迫切，以解決煤電矛盾。
　　
　　李英認為，應理順煤電關系，保障能源供應；從節能減排角度看，要理順能源價格形成關系；同時，能源價格政策應考慮布局、生產、輸送等環節。
　　
　　“不是說廠網分開、輸配分開就是市場化改革。”李英表示，電力市場化改革，涉及電力工業的組織結構、電力工業的管理體制，也包括政府監管以及未來電力的發展、運行方式等層面的改革，需要完整、科學的頂層設計。
　　

　　來源：中國經濟導報