電價上漲或正成為必然趨勢。在此情況下，我國全面推行的階梯電價新政意味著，價格改革的方向將是逐步建立由市場供求決定的價格機制

　　11月30日，國家發改委宣布，我國將試行居民階梯電價制度。居民電價由現行的單一形式，改為按照用戶消費電量不同實行不同電價標準、電價隨用電量增加呈階梯式逐級遞增。

　　各地實行居民用電階梯電價的具體方案，在各自履行價格聽證程序后實施。

　　發改委能源研究所副所長李俊峰認為，電價改革的最終方向是實現電力價格市場化。

　　階梯電價將在全國推行

　　對于家住四川省成都市的王林，階梯式電價不是新生事物。

　　早在2006年，四川省就成為試點階梯電價的省份。

　　一部29寸的電視機，一個舊式冰箱，一臺自動洗衣機，一個電飯煲，兩臺電暖氣，還有三部1匹空調，這差不多是王林家的全部電器。

　　王林有兩個孩子，還有父母同住，三代人住在一起，全家每個月的收入大概5000元。

　　“電費是一筆不小的開銷。”王林告訴《法治周末》記者。

　　王林家里平均每個月用電約140度。此外，每個月還要交給管理處的公攤電費大概17元。

　　“空調是最熱的時候才開，而且每次不會超過3個小時，氣溫一降下來，馬上關掉。”王林算了一下，今年夏天，兩臺空調只開了5次。

　　為節省電費開支，王林一家養成習慣：不用的電器隨手關閉，洗衣服時間放在晚上11點以后，因為這時的電價更便宜。

　　王林告訴《法治周末》記者，他準備把家里的電燈全部換成節能燈，每月又可節約部分電費開支，因為“用電多，電價高”。

　　四川的做法是將電量劃分為4個檔次。

　　月用電量在60度及以下部分的，執行基準電價標準，電價為每度0.4724元。月用電量每提高50度，每度電價在基準電價基礎上分別提高0.08元、0.11元。

　　月用電量超過151度的部分，每度電價在基準電價基礎上提高0.16元。

　　用電越多，電價越高———這已經成為四川人并不陌生的電價模式。

　　而這一模式，將在全國推行。

　　2011年11月30日，國家發改委宣布，我國將試行居民階梯電價制度，電價隨用電量的增加呈階梯式遞增。

　　與此同時，國家發改委將居民用電階梯電價實行權力下放：各地的具體方案，在履行價格聽證程序后實施。

　　階梯電價，全名“階梯式累進電價”：指把戶均用電量設置為若干個階梯，第一階梯為基數電量，此階梯內電量較少，每千瓦時電價也較低。第二階梯電量較高，電價也較高一些。第三階梯電量更多，電價也更高。

　　隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。因為這種電價照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求，又被俗稱為“窮人電價”。

　　國家發改委要求，擬實施的階梯電價分為三檔，各省份根據本地居民戶均月用電量。

　　覆蓋前80%用戶的電量為第一檔，是基本生活用電，電價不做調整。

　　超出第一檔并覆蓋前95%用戶的電量為第二檔，是正常用電，提價幅度不低于每度5分錢。

　　超過第二檔的電量為第三檔，是高質量生活用電，每度提價0.3元。

　　“設計好階梯電價的各檔起點很重要。”中國人民大學公共管理學院教授許光建告訴《法治周末》記者。

　　許光建認為，尤其是第一個梯度用電量的確定，應保證大部分老百姓最基本的生活需要。而如果每檔電量設置過低，就會變成“普遍漲價”；電量設置過高，節能目的又達不到。

　　電力價格市場化

　　盡管四川省試行居民階梯電價政策已經五年，但王林還是有些異議。

　　“夏天的時候用空調，用電量肯定會超出第一檔，甚至會到第三檔、第四檔，這還是電費變相提高了。”王林說，“如果能考慮季節因素，或者是按年用電量平均算電價，我會覺得更合理。”

　　《法治周末》記者了解到，自20世紀70年代石油危機之后，出于抑制能源消耗、促進節約、維護公平的目的，就有國家開始對居民用電實行階梯電價政策，有些國家還將階梯電價執行范圍擴大到工業、商業等用電戶。

　　目前，對居民用電實行階梯電價政策的國家和地區，有美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及、伊朗以及我國的香港和臺灣地區等。

　　對于我國而言，煤電價格矛盾的日益突出，火電發電廠的連年虧損等原因，促使我國的階梯電價方案出臺。

　　2009年8月初，國家發改委在其網站刊載《近期能源資源產品價格改革進展》，詳細闡述了倍受關注的水價、電價以及成品油定價改革進展。

　　2009年11月19日，國家發改委價格司司長曹長慶說，中國資源產品價格嚴重偏低，是造成加工業經營粗放、浪費嚴重的重要原因之一。

　　資源價格改革的方向是要逐步建立由市場供求決定的價格機制。

　　在一片“漲聲”中，國家發改委對外宣稱，各地應審慎出臺調價方案，尤其要避免出現集中提價、提價幅度過大。

　　據發改委網站2010年10月9日的報道，國家發展改革委研究提出了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》，并通過新聞媒體和互聯網等渠道廣泛征求社會各界意見。

　　此后，電價調整一直沒有動靜。直到最近國家發改委確定將在民用領域，實行階梯電價改革。這意味著：居民階梯電價征求意見一年之后，將付諸實踐。

　　相關數據顯示，2010年，我國用電較少的三分之二的居民家庭只用了三分之一的電量，用電量最多的5%的高收入家庭消費了24%的電量。

　　數據顯示，今冬明春全國最多缺電4000萬千瓦時。有媒體分析，煤電價格矛盾日益突出，讓發改委終于在12月1日對電價進行調整，而這已是今年第3次電價上漲。

　　據統計，從2008年7月起，我國先后5次上調電價。

　　目前在我國，無論是上網電價還是銷售電價仍然實行政府統一定價。

　　“電價改革的最終方向是實現電力價格市場化。”李俊峰在接受媒體采訪時認表示，電價改革是整個能源體制改革中的重要一環。

　　李俊峰認為，若要實現電價市場化，需要從發電、輸電、配電和售電四個環節都參與市場定價，從而形成最終電價。

　　華北電網公司一位工作人員告訴《法治周末》記者：“輸配電價獨立形成應該是未來電價改革的方向，而現在采取的輸配電價就是銷售電價減去上網電價。”

　　業內人士認為，目前電價上調預期日益增強，表面上看是煤電矛盾激化、電企積極性下降等原因造成的，但從更深層次來看，則反映出電價形成機制變革的需求日益強烈。

　　異化為變相漲價

　　國家發改委一年前就階梯電價向社會公開征求意見，當時有輿論稱階梯電價實則漲價方案。有關部門當即予以否認。

　　大唐發電有限公司一位工作人員告訴《法治周末》記者，此次電價調整客觀上還是只有漲價沒有降價，少用電者卻沒有為每度電少交錢，階梯電價里也已塞進了電價上漲的“私貨”，異化成了變相漲價的工具。

　　根據國家發改委此前公布的我國與各國電價的比較，2008年世界主要國家居民千度電價分別為：德國263美元、英國231美元、日本176美元、法國169美元、美國114美元、韓國89美元以及中國69美元。從橫向比，中國的電價無疑在國際上處于較低的水平。

　　然而將這些電價數字與當地的人均國民收入進行比較，則得出了截然相反的結論。

　　按2008年德國人均國民收入42440美元計算，其千度電價占人均國民收入的比例為0.62%，美國的這一比例為0.24%，相比之下，中國則為2.49%。按照這個相對價格來看，中國的電價是德國的4倍多，是美國的10倍左右。

　　在美國大學擔任副教授的姚余梁在網上曬出了自己在美國賓州的階梯電價。

　　據他介紹，電費構成首先是一個固定值———每個月5.32美元，然后，到了500度后，開始計算階梯電價。另外還分成夏天和冬天，夏天需求大，價格稍高，冬天需求低，價格稍低。

　　“我們一直在虧損。”前述大唐發電有限公司工作人員對記者說，據他介紹，全國的發電廠大部分也都是虧損狀態。

　　因此，他認為，電價調整是必然。“上網電價和銷售電價都是發改委定的，無論煤炭價格怎么變化，上網電價一直都沒有變過，目前中國的水電很少，核電更是零星，大部分還是火力發電，而煤的價格一直在漲，相當于我們買的原材料一直在漲價，可是賣價卻不能變。”

來源:法治周末