2012年新年第一天，火電行業迎來了《火電廠大氣污染物排放標準》的實施。2011年年底，《國家環境保護“十二五”規劃》也正式出臺。受資源環境約束，未來火電行業的減排壓力仍將持續增加，對于許多火電企業來說，這雖在意料之中，但仍在承受之外。

　　此外，火電業長期面臨的煤電矛盾、電力體制改革等問題，仍然會是2012年火電發展的大背景。雖然火電行業的各種體制問題和排放問題，在短期內無法得到有效解決，但事物的發展總有兩面性，從另一個角度看，這也是促使火電轉型升級的良好契機。

　　趨勢之

　　火電投資或繼續放緩

　　自2008年起，由于煤炭價格的持續攀升，火電行業的虧損面不斷擴大，導致火電的投資量較之前，出現較大幅度下滑。據中電聯的統計，2011年前十個月全國火電在建規模始終低于7000萬千瓦。

　　國家能源局在2011年全國能源工作會議上就曾明確表示，要在“十二五”期間控制火電規模。同時，減排壓力不斷升級，在脫硫脫硝之后，脫重金屬等關于其它污染物減排的規定也會陸續出臺。未來火電的環保支出和壓力將會不斷加碼。加上虧損短期內難見起色等因素，都將影響今年火電的投資額。

　　對此，已有業內人士表示了擔憂，中國電力投資集團公司副總經理鄒正平認為，“如果火電投資持續下降，到‘十二五’末，我國新一輪電荒肯定會出現�！敝须娡犊偨浝黻憜⒅拊诮邮懿稍L時也表示，中電投“十二五”期間的火電投資比重將從以前的80%左右，下降到18%以下。

　　五大集團加快轉型

　　向綜合性能源集團轉型，仍將是2012年五大發電集團的發展趨勢。華能集團要構建以電為核心、煤為基礎、金融支持、科技引領、產業協同的具有國際競爭力的綜合能源集團；大唐集團將轉型重點放在電力、煤炭、煤化工、金融、科技、物流、國際業務等，七大板塊上；華電集團將打造以發電為主體、煤炭為基礎，金融、工程技術四大產業板塊協同發展，規模效益兼備、煤電路港運配套的能源產業體系；國電則把其轉型產業確定為煤炭、科技環保、金融、物資物流、煤化工、電廠資源綜合利用等；中電投要完成，“三大業務板塊、六大產業集群”和跨區域煤電聯營的格局。其中，三大業務板塊包括了電、煤、鋁。

　　華北電力大學曾鳴教授認為，五大發電集團除了將進一步完善各自的產業鏈外，新能源和非發電行業將會是它們未來發展的兩個重點領域。

　　火電“西進”大幕徐啟

　　一方面，國家能源局已表示要嚴格控制在東部沿海地區新、擴建燃煤電站；另一方面，《國家環境保護“十二五”規劃》中明確表示，“東部地區要大幅度削減污染物排放總量，加快推進經濟發展方式轉變，化解資源環境瓶頸制約。京津冀、長三角、珠三角等區域要加快環境管理體制機制創新，有效控制區域性復合型大氣污染�！�

　　火電在東部地區的比例將不斷下降。首先，我國東部地區的經濟發展長期以來依賴煤炭，已經給當地環境帶來了很大壓力。其次，由于煤炭資源相對匱乏，東部地區主要依靠外省的煤炭資源。使得東部地區更有謀求電力能源結構調整的動力；最后，東部地區較之西部地區，有著資金和技術上的優勢來推進能源結構調整。

　　可見，未來我國火電發展的重點地區將會逐步從中東部的經濟發達地區，向西部富煤地區發展。根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》中提出的，要優先發展大型坑口燃煤電站。專家表示，這種就地采煤、就地發電的煤電一體化方式，不僅將節約運輸成本、提高發電效率，也能在一定程度上緩和當前巨大的煤電矛盾。

　　火電調峰作用不斷增強

　　2011年底，國家能源局在中國可再生能源規�；�發展項目成果總結會上，公布了一系列可再生能源“十二五”規劃目標，其中風電將達到1億千瓦，年發電量1900億千瓦時；太陽能發電將達到1500萬千瓦，年發電量200億千瓦時。同時，風電、太陽能、生物質能、太陽能熱利用及核電等非化石能源的開發總量將達到4.8億噸標準煤。

　　新能源及可再生能源在能源結構中的比例必將是一個逐步上升的趨勢。在這個趨勢不斷增強的過程中，火電一方面要繼續承擔電力供應的主要責任。另一方面，它作為調峰者的角色和作用將會日益明顯和重要�！跋耧L力發電，因其不穩定性就需要火電機組進行配合調峰。”曾鳴認為，火電機組在未來會是新能源、可再生能源發電的“穩定器”，由于新能源及可再生能源發電在技術和操作上還不夠成熟，其各種起伏所帶來的發電量上的波動都要由火電頂上。

　　期待之

　　清潔、節能技術有所突破

　　未來一年，我國火電應在清潔發電技術和節能技術上投入更多。去年底，我國首個碳捕捉實驗基地已在武漢運行，進一步推動了我國火電的清潔化發展。在《國家能源科技“十二五”規劃(2011—2015)》中，將火力發電技術等5個項目列為能源應用技術和工程示范重大專項。

　　其中，由國家能源局牽頭的700攝氏度超超臨界燃煤發電技術的研發，將是未來一段時間內，我國在清潔煤技術研發上最值得期待的項目之一。另外，在脫硫、脫硝的相關技術上，隨著排放標準的提高，也有望進一步開發。

　　脫硝電價體現差異

　　2011年底，國家發改委對脫硝上網電價給予了每度8厘錢的試行補貼價。但隨著今年火電脫硝的全面升級和推進，對于脫硝電價應當根據實際情況制定相應貼政策。有專家表示，脫硝電價補貼，不應“一律化”�？紤]到脫硝設施投資建設和運營成本差異，以及機組的不同類型和容量”，應權衡各種因素后，制定有區別性的補貼政策。

　　考慮到火電企業普遍虧損，脫硝標準又非常高的現狀，如果沒有一個合適的補貼方式，在企業脫硝積極性普遍不高的情況下，很容易出現脫硝政策落實困難的問題。因此，我們期待今年內能出臺可為火電減排“護航”的更靈活的脫硝電價補貼機制。

　　小火電關停更加理性

　　“十一五”期間，我國已完成了7682.5萬千瓦的小火電關停。雖然在《產業結構調整指導目錄(2011年)》中要求，“進一步淘汰單機容量30萬千瓦及以下的火電機組”，但總體來說，我國的小火電應開始從大規模關停，逐步進入合理關停階段。在未來，一些投運時間不長的小火電應當被用來調峰，或進行熱電聯產。

　　專家表示，尤其對于中小型的火電企業，把小火電機組直接關停對于某些企業的生存發展并不利。因此，對于那些有熱負荷的中小型電廠，可鼓勵它們搞熱電聯產。此外，希望2012年間可以進一步推進和完善我國的火力發電設備的產權交易市場，使那些低效高耗的小火電機組“善始善終”退出。

　　觀望之

　　電煤博弈

　　2012年全國重點電煤合同匯總會，拉開了2012年煤電博弈的序幕。據悉，在匯總會召開的第三天，仍有不少電企未能落實明年的重點合同煤。雖然有國家發改委的煤炭“限價”令，但“定量不定價”的對策使得很多電力企業對限價政策的執行情況并不樂觀。有報道稱，此次電煤洽談的分歧主要集中在：重點合同價格、省內電煤價格、政府各種稅費的征收、自辦電廠煤炭價格的制定、增強合同的嚴肅性五個方面。

　　電、煤的博弈是“市場煤、計劃電”所造成的，也是我國電力行業多年來的“頑疾”。要從根本上改變這種現狀，必然需要理順電價機制，完善我國電力體制改革。但從短期來看，電煤矛盾還將存在，在未來一年里仍是電力企業面臨的“主要矛盾”。

　　煤電聯動

　　煤電能否真正聯動，是2012年的一大懸疑。眾所周知，我國曾在2005年至2008年期間，四次啟動煤電聯動，但都沒有收到預期效果。2011年，國家發改委上調上網電價后，有專家認為這拉響了我國煤電聯動的序曲。但也有專家認為這種以行政方式來推進煤電聯動，僅能暫時緩解電力企業的壓力。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強認為，未來煤電之間的改革還需要繼續推進，尤其下游電力市場改革仍需要進一步市場化。

　　以往煤電聯動的經驗表明，往往是電價動一小步后，煤價會動一大步。有電企認為，要真正實現煤電聯動，先需要取消電企自行消化的那30%煤價上漲成本。因為“市場煤、計劃電”的問題使得電價上升的空間并不大。因此，今年煤電聯動的前景仍不明朗。

來源：北極星電力網新聞中心