雖然比西北、東北、華東和華中四個區(qū)域分部成立遲了半年有余，國家電網(wǎng)公司（下稱國網(wǎng)公司）華北分部還是在2011年年末成立了。國網(wǎng)公司一心打造的總部分部一體化運作格局已然成型。

　　據(jù)財新《新世紀》了解，除了成立國網(wǎng)公司華北分部，此次華北電網(wǎng)有限公司（下稱華北網(wǎng)公司）的改制內容還包括成立華北電網(wǎng)有限公司冀北電力公司（下稱冀北公司），管理秦皇島、廊坊、張家口、承德和唐山五市電網(wǎng)。同時，北京送變電公司、天津送變電公司、北京供電工程公司和原屬華北電網(wǎng)的電網(wǎng)建設公司將合并組建成由國網(wǎng)公司直接領導的建設檢修公司。

　　“做強公司總部，做實省公司，做優(yōu)地（市）公司，做精縣公司”，這些表述出現(xiàn)在國網(wǎng)公司目前的各種文件中，卻惟獨少了2002年電力體制改革啟動時力推的區(qū)域電網(wǎng)公司。按照當初改革設計者的初衷，區(qū)域電網(wǎng)公司是獨立的法人實體，隨著改革的深化，還將進一步實現(xiàn)股份制改造。但電力改革在走完第一步廠網(wǎng)分開后很快陷入停滯，如今，總部分部一體化進一步架空了原本就無甚實權的區(qū)域網(wǎng)公司，國家電力公司在電力體制改革前就曾力推的省公司又卷土重來。在物理結構上，國網(wǎng)公司力推的交流特高壓“三華電網(wǎng)”亦著意于加強總部對于電網(wǎng)的實際控制力。

　　華北不例外

　　早在2011年4月，國網(wǎng)公司就開始了一場對西北、東北、華東、華中四個區(qū)域網(wǎng)公司的改制運動。其主要動作是在區(qū)域網(wǎng)公司之外加設分部，在機構職能上，作為國網(wǎng)公司總部派出機構，區(qū)域分部取代區(qū)域網(wǎng)公司執(zhí)行電力調度、基建、規(guī)劃和設備招標等職能。

　　財新《新世紀》記者從知情人士處獲悉，盡管四家區(qū)域網(wǎng)公司名義上仍然存在，但其大部分資產(chǎn)已經(jīng)按照屬地以委托經(jīng)營的模式劃分給了各個省公司，部分工作人員也調整至省公司。

　　“除了資產(chǎn)沒劃轉，活兒都是分部在干，區(qū)域網(wǎng)公司沒有什么事了。”一位熟悉國網(wǎng)公司的人士告訴財新《新世紀》記者。

　　有國網(wǎng)公司內部人士透露，區(qū)域網(wǎng)公司改制的最初計劃并非加設分部，而是撤銷區(qū)域網(wǎng)公司，改由相應的事業(yè)部（分部）進行管理，資產(chǎn)則劃轉至省公司。

　　前述知情人士透露，這個激進的計劃遭遇了兩個實際問題。其一是區(qū)域網(wǎng)公司和省公司都是法人實體，二者之間的資產(chǎn)劃轉需要繳納數(shù)億元到數(shù)十億元的增值稅。其二則是區(qū)域網(wǎng)公司是跨省（區(qū)）輸電業(yè)務的市場主體，一旦撤銷，跨省（區(qū)）電能交易的電費結算等也會受到影響。

　　在去年4月的改制浪潮中，惟一沒被觸及的就是華北網(wǎng)公司，當時曾有相關人士向財新《新世紀》記者表示，“華北電網(wǎng)在今年年內不會動”。但他同時也表示，這并不意味著以后就不會動。

　　分拆比其他區(qū)域電網(wǎng)公司晚了半年多，但還是來了。2011年的最后一個星期，華北電網(wǎng)遭遇拆分。

　　對于此次華北電網(wǎng)改制以及成立冀北公司，有國網(wǎng)公司內部人士解釋稱，這是因為改制前的華北電網(wǎng)同時兼有河北北部電網(wǎng)公司職能，而其他網(wǎng)公司并不直接管理地市級供電局。因此只是給冀北電網(wǎng)一個單獨的名分，并不涉及到拆分甚至撤銷華北電網(wǎng)。

　　與其他區(qū)域電網(wǎng)相比，華北電網(wǎng)確有特殊之處。首先，它必須確保首都北京的供電，其次，與西北、華東和華中在省公司基礎上設立區(qū)域網(wǎng)公司的軌跡不同，以京津唐電網(wǎng)為核心的華北電網(wǎng)要先于省公司成立。

　　電力規(guī)劃總院規(guī)劃處原處長、國家電網(wǎng)建設公司原顧問丁功揚告訴財新《新世紀》記者，“京津唐電網(wǎng)誰都撤不掉，過去華北網(wǎng)只管京津唐，它跟華北其他省網(wǎng)的關系就是商定，不是統(tǒng)一管理。”而冀北五市過去則被稱為京津唐北網(wǎng)。2008年后，國網(wǎng)公司把北京公司和天津公司由華北網(wǎng)公司的分公司改為國網(wǎng)全資子公司，賦予獨立法人地位，此后華北網(wǎng)公司直接管理的就只剩下冀北五市。

　　正是由于上述原因，此次分拆后的國網(wǎng)公司華北分部和冀北公司將是一套人馬兩個牌子。

　　盡管有種種例外，丁功揚仍然認為此次華北電網(wǎng)改制是之前四大網(wǎng)公司改制的一個延續(xù)，結果是進一步虛化區(qū)域網(wǎng)公司。

　　由于成立時間尚短，國網(wǎng)公司網(wǎng)站上的組織架構里還沒來得及加上華北分部，華北網(wǎng)公司則與北京市電力公司、天津市電力公司、山西省電力公司等并列在網(wǎng)省（華北）的下方。

　　區(qū)域電網(wǎng)功未成，身先死

　　國網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞在2012年新年賀詞中表示，國網(wǎng)公司已“成立華北、華東、華中、東北、西北五個分部，初步建立總部、分部一體化運作格局”。而國網(wǎng)公司今年的工作重點亦包括“建設國際一流集團總部，深入推進總部分部一體化，實現(xiàn)總部分部全面融合”。國網(wǎng)強調，“做強公司總部，做實省公司，做優(yōu)地（市）公司，做精縣公司”，獨少了對區(qū)域網(wǎng)公司的表述。

　　如今孱弱的區(qū)域電網(wǎng)公司在十年前的電力改革中曾被寄予厚望。一位參與過電力改革的人士頗為感慨地回憶道，“五號文件幾乎就歸總為兩點，一是廠網(wǎng)分開，二是成立區(qū)域電網(wǎng)，大家反復研究的結論是雞蛋不能放在一個籃子里，為的是輸配分開，最終建立電力市場，不能讓電網(wǎng)從上到下壟斷。”

　　電改方案設計之初，曾經(jīng)有過不再設立國網(wǎng)公司，直接由六大區(qū)域公司取而代之的設想，但最終各方妥協(xié)的結果是國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的格局。在五號文件的起草過程中，原本將區(qū)域電網(wǎng)公司明確為股份制公司，但最終未能明確寫入文件，區(qū)域網(wǎng)公司和省網(wǎng)公司的地位界定亦未明確，這給后來的諸多變化留下了伏筆。

　　五號文件中，對國家電網(wǎng)的職能規(guī)定得十分有限——“負責各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調的問題；參與投資、建設和經(jīng)營相關的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程。”文件發(fā)布之后，業(yè)內爭論的焦點很快便聚焦在區(qū)域網(wǎng)公司和國網(wǎng)公司的關系上——應該建設區(qū)域電網(wǎng)還是強化國家電網(wǎng)？

　　“六大區(qū)域對應六大電網(wǎng)，網(wǎng)公司是將來輸配分開比較好的一個載體，區(qū)域電網(wǎng)公司作為輸電公司正合適，資產(chǎn)區(qū)域邊際都很清楚。”國網(wǎng)公司一位內部人士看得也很清楚。

　　但區(qū)域電網(wǎng)公司一旦做成實體，國網(wǎng)公司的地位就受到了威脅。“國網(wǎng)要生存，就要把區(qū)域公司拔掉。”前述參與過電力改革的人士表示。

　　實際上，從2002年五號文件頒布不久，國網(wǎng)公司就開始將區(qū)域電網(wǎng)資產(chǎn)、資金和工程管理權等上收或下放到省公司，除了區(qū)域電網(wǎng)調度職能，區(qū)域電網(wǎng)公司能做的并不多，地位十分尷尬。

　　目前，各區(qū)域分部已經(jīng)取代了區(qū)域網(wǎng)公司的大部分職能，區(qū)域電網(wǎng)公司設想以及輸配分開改革還有機會推進嗎？一位發(fā)改委官員對此并不樂觀。“這個事不可能立馬回來，必須得等改革的總體方案。要恢復區(qū)域公司，理由只能是電力體制的徹底改革。”

　　2002年發(fā)動的電力體制改革停滯已久。主輔分離整整做了九年，輸配分開討論多年卻仍停留在各種文件和口頭表述上，始終未能突破，電網(wǎng)吃差價的盈利模式亦未能夠破除，直購電試點舉步維艱??

　　更重要的是，當年在五號文件基礎上達成的改革共識已經(jīng)破裂。五號文件致力于在中國“建立競爭、開放的區(qū)域電力市場”，現(xiàn)在五號文件雖然還未作廢，但其市場化改革方向一再遭遇業(yè)內質疑。國家電監(jiān)會辦公廳副主任俞燕山就曾經(jīng)向財新《新世紀》記者表示，輸配分開不能一概而論，其目的還需要認證。多買方多賣方是一種選擇，也還有另外的選擇。

　　而國網(wǎng)公司除了在機構設置上進一步弱化區(qū)域電網(wǎng)公司、強化總部的控制力以及省為實體外，也在強力推進交流特高壓的建設，試圖在網(wǎng)架結構上打破區(qū)域電網(wǎng)的劃分，實現(xiàn)各大區(qū)域的強聯(lián)系，為自身的持續(xù)存在提供物理基礎。

　　2011年9月27日，國家發(fā)改委核準了淮南——上海特高壓交流1000千伏輸電線路；12月16日，1000千伏晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗示范工程擴建工程投運。國網(wǎng)公司稱，這創(chuàng)造了高壓交流輸電能力的世界紀錄。

　　但這些并未能夠平息爭議。由于國網(wǎng)公司并沒有公布調試方案、運行方式、潮流曲線和故障錄波等信息，人們還只能依靠計算仿真來推測擴建工程的真實情況。根據(jù)丁功揚的計算，要實現(xiàn)國網(wǎng)公司宣稱的結果，一種可能是在南陽開關站進行功率調整，一種則是對荊門變電站的電壓進行手動勵磁使其保持恒定，但這種方式只能用于實驗，不能用于日常運營。

來源： 財新《新世紀》