美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員（ITC）近日以5票對(duì)0票的表決結(jié)果認(rèn)定中國(guó)和越南輸美應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔對(duì)美相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。

　　投標(biāo)結(jié)果意味著其后美國(guó)商務(wù)部將繼續(xù)對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，并將于今年3月23日對(duì)中國(guó)輸美風(fēng)塔反補(bǔ)貼案做出初裁，在6月6日對(duì)中國(guó)和越南輸美風(fēng)塔反傾銷案做出初裁。

　　中投顧問高級(jí)研究員李勝茂告訴記者，此次雙反涉及企業(yè)包括幾乎國(guó)內(nèi)所有風(fēng)塔制造商，但鑒于中國(guó)風(fēng)電行業(yè)主要依賴內(nèi)銷，出口美國(guó)比例較小，幾家最大的企業(yè)對(duì)美出口比例也不足5%，所以影響不會(huì)很大。

　　中國(guó)企業(yè)受影響較小

　　美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國(guó)和越南應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔產(chǎn)品的雙反調(diào)查始于去年。2011年12月29日，ITC即受　　WindTowerTradeCoalition（風(fēng)塔貿(mào)易聯(lián)盟）申請(qǐng)啟動(dòng)對(duì)中國(guó)和越南應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔產(chǎn)品的雙反調(diào)查。2012年1月18日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)從中國(guó)和越南進(jìn)口的應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔發(fā)起“雙反”調(diào)查，尋求對(duì)來自中國(guó)與越南的風(fēng)電塔分別征收超過64％和超過59％的關(guān)稅。

　　根據(jù)ITC網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔產(chǎn)業(yè)共有12家相關(guān)企業(yè)，涉及就業(yè)人數(shù)1695名。2010年，該產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)消費(fèi)總額為9.03億美元，其中進(jìn)口比例達(dá)到42.3%。主要進(jìn)口國(guó)依次為加拿大、中國(guó)、墨西哥、越南、韓國(guó)和印度尼西亞。

　　而此次提出雙反的中國(guó)和越南對(duì)進(jìn)口額的貢獻(xiàn)為1.587億美元，而從其他國(guó)家的進(jìn)口額為2.232億美元。

　　對(duì)于ITC的這一投票結(jié)果，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)2月13日在其網(wǎng)站發(fā)表公告稱對(duì)這一結(jié)果“深表遺憾”，并認(rèn)為美方這一做法“是典型的貿(mào)易保護(hù)主義，如此‘保護(hù)’不利于中美兩國(guó)在新能源領(lǐng)域的合作”。

　　公告中還強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的根本原因是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而非低價(jià)傾銷或政府補(bǔ)貼。”

　　此次雙反的4家主要應(yīng)訴企業(yè)中，重山風(fēng)電設(shè)備（連云港）對(duì)美國(guó)的出口額最大，其70%的產(chǎn)品出口國(guó)外，其中一半出口美國(guó)，一半出口歐洲。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)是一家韓國(guó)獨(dú)資企業(yè)，由于其生產(chǎn)基地設(shè)在中國(guó)，其產(chǎn)品通過中國(guó)海關(guān)出口美國(guó)，故被列在此次雙反名單中。

　　而中國(guó)本土企業(yè)中，泰勝風(fēng)能和天順金屬（蘇州）制品有限公司幾乎壟斷了中國(guó)2兆瓦以上風(fēng)機(jī)的風(fēng)塔制造。其中泰勝風(fēng)能所占市場(chǎng)份額約60%，天順金屬所占份額為40%。然而這兩家企業(yè)對(duì)美國(guó)出口額都僅占其銷售額的不足5%。

　　泰勝風(fēng)能董秘鄒濤告訴記者，此次雙反針對(duì)的是100千瓦以上的風(fēng)塔產(chǎn)品，而泰勝風(fēng)能出口到美國(guó)的產(chǎn)品為100千瓦以下的產(chǎn)品，并不在美國(guó)商務(wù)部提起訴訟的產(chǎn)品之列。

　　鄒濤還強(qiáng)調(diào)，其為民營(yíng)企業(yè)，在生產(chǎn)過程中，并沒有受到政府相關(guān)補(bǔ)助。

　　對(duì)于業(yè)界所關(guān)注的“雙反”是否會(huì)影響金風(fēng)科技開拓美國(guó)市場(chǎng)，2月13日，金風(fēng)科技副總裁王相明對(duì)本報(bào)記者表示，雖然金風(fēng)科技目前很多在美項(xiàng)目，但此次雙反對(duì)金風(fēng)沒有任何影響，金風(fēng)在美國(guó)的項(xiàng)目以風(fēng)場(chǎng)項(xiàng)目和機(jī)組銷售為主，不包含風(fēng)塔。

　　金風(fēng)在美國(guó)伊利諾伊州的71臺(tái)風(fēng)機(jī)的在建項(xiàng)目中，風(fēng)塔采購(gòu)自Broadwind，這恰恰是這次聯(lián)合發(fā)起“雙反”調(diào)查申訴的美國(guó)工廠之一。

　　上海華儀風(fēng)能電氣有限公司總經(jīng)理高航告訴記者，目前國(guó)內(nèi)風(fēng)塔行業(yè)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，面臨整合機(jī)會(huì)，此次美國(guó)對(duì)中國(guó)風(fēng)塔行業(yè)提出雙反，可能會(huì)對(duì)該行業(yè)有一定影響。

　　應(yīng)提防“雙反”拓展

　　與光伏“雙反”相比，此次風(fēng)電“雙反”影響甚微。李勝茂告訴記者，2011年全年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的所有風(fēng)電產(chǎn)品總價(jià)值也不過1億美元，而應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔只占到其中的一部分。同時(shí)，此次雙反的訴訟方全部為美國(guó)本土小企業(yè)，行業(yè)巨頭都沒有參與。

　　“中國(guó)企業(yè)在應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔產(chǎn)品上的成本大約比美國(guó)低1/3。在銷售價(jià)格上，中國(guó)產(chǎn)品大約為60萬美元/臺(tái)，美國(guó)本土企業(yè)的產(chǎn)品為70萬-80萬美元/臺(tái)。”李勝茂表示。

　　李勝茂告訴記者，最值得注意的是，應(yīng)提防美國(guó)將雙反拓展到風(fēng)電行業(yè)的其他產(chǎn)品上，目前最有可能被殃及的行業(yè)就是葉片制造，其屬于另外一個(gè)技術(shù)含量不高而勞動(dòng)力密集的領(lǐng)域。

　　一位風(fēng)電行業(yè)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次“雙反”提出還是以政治為主導(dǎo)的，是一場(chǎng)美國(guó)大選前夕風(fēng)電行業(yè)尋求自救的表演。其背景是，一方面，中國(guó)風(fēng)電制造業(yè)產(chǎn)能在產(chǎn)能過剩的情況下都在積極尋求打開美洲市場(chǎng)，另一方面，美國(guó)政府近期對(duì)于新能源行業(yè)的補(bǔ)助顯得心有余而力不足。在此壓力下，美國(guó)風(fēng)電制造業(yè)主感覺到巨大壓力，希望借大選前夕提出訴求，通過貿(mào)易手段為自己創(chuàng)造生存空間。

來源：２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道