環保部出臺的《火電廠大氣污染物排放標準》已于今年開始實施，為了落實該標準，國家發改委相繼出臺了火電脫硝電價補貼政策，對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠，每千瓦時加價0.8分。

　　但是國家電監會近期發布的相關調研報告顯示，目前全國火電裝機容量約7億千瓦，其中脫硝機組僅約1億千瓦，包括同步建設脫硝設施約為8500萬千瓦，技術改造加裝脫硝設施約為1500萬千瓦。在電監會重點調研的多個省份中，脫硝設施投運率高低不一。由于脫硝成本無法疏導，電廠運營脫硝設施積極性普遍不高，實際脫硝效率與環保部所提目標相差不少。

　而全國火電裝機總量預計到“十二五”末將達10億千瓦，氮氧化物年排放量預計將由2010 年的909萬噸增加到1262萬噸，增幅達39%。而按照國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》等政策要求，2015 年末，電力行業氮氧化物排放量必須控制在551 萬噸以內，減排量超過700 萬噸，減排任務十分艱巨。這表現在：

　　第一，脫硝設施新建、改造任務重、時間緊。按照國務院及環保部等部委要求，新建燃煤機組必須同步建設安裝脫硝設施，未安裝脫硝設施的老機組，要在2015年前完成技術改造，加裝脫硝設施。為完成減排目標，部分省份明確要求加快老機組脫硝技改進度，在2013年前完成相關工作。

　　第二，火電企業經營形勢持續惡化，脫硝設施建設運行的動力嚴重不足。面對持續惡化的經營狀況和越來越嚴格的氮氧化物排放標準，燃煤電廠要求盡快出臺脫硝電價政策的呼聲日益高漲。

　　而電監會調研后，通過綜合考量火電機組加裝脫硝設施的建設成本和運營成本兩部分因素初步測算，同步建設脫硝設施的單位總成本約為1.13分/千瓦時，技改加裝脫硝設施的單位總成本約為1.33分/千瓦時。很明顯，國家發改委給出的0.8分/千瓦時補貼標準與燃煤電廠的脫銷成本相距甚遠。

　　所以，國家相關部門應該對脫硝電價補貼政策進一步完善，例如可根據具體項目逐年到位實現加價，有利于脫硝電價政策盡快出臺，并能適當緩解發電企業資金困難，而一次性加價對電價空間要求較高，反而影響脫硝電價出臺時間。

　　此外，還應區分煤種以及項目類型是新建還是改造脫硝設施，以便制定不同的電價補貼。這樣可充分考慮不同方式脫硝成本差異，有利于推動老機組改造。

　　其實，除了實施經濟激勵政策外，還應配套相關的法律、行政等措施，多管齊下協同推進電力行業脫硝減排工作。

　　首先，加強脫硝監管，在國家出臺脫硝電價政策后，下一步應明確環�？己酥笜恕⒃诰�監測及監管要求。

　　其次，加強對還原劑的市場調控，隨著今后幾年脫硝設施的大批建設，還原劑需求會大幅增加。為避免還原劑市場價格大幅上漲，國家相關部門應提前研究制定措施，以保障還原劑供應市場的有序和穩定。

　　再次，嘗試開展排污權有償交易試點，應該借鑒市場化思路，設立氮氧化物排放指標，并允許企業進行指標有償交易，利用市場化手段提高電廠運行脫硝設施的積極性，并拉動下游脫硝工程設計施工及設備的需求。

　　最后，對脫硝機組考慮在電量指標、銀行貸款利率、稅收等方面給予發電企業一定的政策優惠，對脫硝進口催化劑提供退稅優惠，允許脫硝設備抵免所得稅等。

　　為了不使“十二五”氮氧化物排放任務消弭于無形，脫銷電價政策應盡快完善細化。

來源：中國經濟時報