全國兩會期間，隨著“穩妥推進電價改革”被寫入政府工作報告，煤電價格聯動、階梯電價的全面推廣、可再生能源定價機制等問題，再次成為代表、委員們熱議的話題。日前，18位科技界全國政協委員聯名提案——建立科學合理的電價形成機制

　　3月11日，記者在全國政協十一屆五次會議提案組了解到，包括8位中國科學院、中國工程院院士在內的18位科技界全國政協委員，提交聯名提案，建議建立科學合理的電價形成機制。

　　“長期以來，我國一直沒有建立科學合理的電價形成機制，電價矛盾突出。”約1500字的提案約三分之二的篇幅分析了我國目前電價機制中存在的問題。

　　電能與其他能源產品的比價關系失調

　　“首先是電價水平低，能源比價關系不合理。”第一提案人、中國工程院院士黃其勵認為，我國電價總體偏低，電能與其他能源產品的比價關系不合理，造成煤電運緊張局面反復出現，不利于引導客戶合理用電和推進節能減排。近年來，我國主要工業產品均漲幅較大，相比之下，電價與天然氣、石油乃至發電用煤的比價關系嚴重失調。

　　提案分析，在我國總體偏低的電價水平中，電網環節比重不足三分之一，低于國外40%～60%的平均水平。2004～2011年，我國共8次調整銷售電價，累計提高17.54分/千瓦時，但主要是解決發電環節的煤電聯動問題，其中電網環節僅提高2.27分/千瓦時，占13%。然而，電網企業同期進行的電網投資，累計超過2萬億元。電價結構不合理，歷史欠賬難以彌補，使得可再生能源發電接入難、結構性“軟缺電”以及遠距離電價傳輸和農電系統兩頭薄弱等問題，仍困擾我國經濟發展。

　　理順電價機制有利于電力行業可持續發展

　　“跨區跨省電價傳導機制也亟待建立。”提案提出，我國能源資源和消費需求呈逆向分布。西部地區能源資源開發，需要通過大規模跨區跨省電網輸送到東部地區。但由于跨區跨省輸電的價格傳導機制不完善，跨區跨省電網的建設成本，就難以按照“誰受益、誰承擔”的基本原則及時從東部用電地區足額回收，影響跨區跨省電網的長遠發展。

　　委員們擔心，電價問題會導致電力行業的可持續發展能力不足。

　　“因為沒有形成反映資源稀缺程度和市場供求關系的科學合理的電價形成機制，歷次煤電聯動電價調整滯后、調整幅度不到位等問題長期存在，直接影響電力行業發展能力。”提案中特別指出，本來就十分有限的電價空間，主要用于解決發電煤價高的矛盾，而電網電價的矛盾并沒有得到合理疏導。而且，由于各省經營狀況分化嚴重，西部供電企業電價低、電量少、覆蓋面積大，供電成本高，經營出現巨額虧損，導致東、西部電力發展不平衡問題進一步加劇，進而成為經濟發展不平衡的重要原因之一。

　　此外，我國電價機制中，還存在功率因數調整電費政策對客戶的激勵約束力度減弱、基本電費占銷售電價比重持續降低、分時電價推廣范圍小等問題。

　　針對這些問題，委員們建議：盡快完善一次能源價格、上網電價、銷售電價之間的聯動機制，引導電力資源優化配置，高效利用；加快建立科學合理的電價形成機制和傳導機制，引導電力市場建設和有序運行，有效解決電力行業可持續發展能力不足的問題。

　　另外，委員們還認為，當前應適當提高基本電費比重，進一步擴大分時電價實施范圍，以價格杠桿引導客戶合理用電；進一步研究用電價格改革，根據可再生能源發電在內的發電、用電的動態變化關系，以智能電網為平臺，探討實時電價的可能性，以指導客戶科學、節約用電。

來源：國家電網報