3月26-27日，第二屆核安全峰會在在韓國首爾召開。27日下午，本屆核安全峰會在通過《首爾公報》后閉幕。53個國家和4個國家組織的領導人與會，共同討論確保核材料與核電安全、防范核與放射性恐怖主義等問題。胡錦濤主席在會上提出增進國際核安全的4點主張，國際社會給予高度關注。
　　
　　2012核安全峰會在通過《首爾公報》后閉幕
　　
　　在全球核安全進程中，此次會議是中間點。上承2010年華盛頓核安全峰會，盤點兩年來國際核安全合作進展情況，下啟2014年荷蘭峰會，為未來核安全合作指明方向。
　　
　　與華盛頓峰會相似，本屆峰會核心議題仍是核材料安保問題。一是因為恐怖份子獲取核材料，制造核恐怖事件的風險依然存在。盡管本?拉登已擊斃，但國際反恐形勢并無明顯好轉。相反，由于中東動蕩，巴、阿形勢緊張，以及美國在反恐斗爭中的一些失誤，國際恐怖勢力在潛藏蟄伏之后，可能出現反彈。法國最近的槍手襲擊案表明，在強烈的復仇情緒和宗教情緒的驅動下，只要恐怖份子能夠得到核武器，就很難制止他將其付諸使用。二是因為確保核材料安全是防范核恐怖主義最有效手段。核武器出現于60多年前，其基本設計原理已不難掌握。斬斷恐怖份子伸向核武器之手的關鍵是確保全球核材料安全。目前，世界上有1600噸高濃縮鈾和500噸分離钚，可制造10余萬枚核彈頭。其中，有些核材料的安保措施不利，過去近20年間出現20起核材料遺失和盜竊事件，其中19起竟無法追蹤核材料源頭。三是因為國際核材料安保體系是目前國際核合作體系中最薄弱的環節，亟待完善。核裁軍方面有美俄核裁軍進程、《全面禁止核試驗條約》組織、日內瓦裁談會，防擴散方面有《不擴散核武器條約》及其審議大會，應對朝核、伊核等地區擴散問題也有各自的對話框架，而核材料安保合作主要還靠峰會推動。
　　
　　但本屆峰會也有兩個新特點。一是更加注重核電安全運行與防范核恐怖主義的關系。福島核事故暴露了核電廠的一系列安全隱患，其中核燃料的風險尤其值得關注。恐怖份子完全可以利用這些漏洞，竊取高放射性核材料，制造臟彈，或者對核電站發動攻擊，引發核恐慌效應。事故發生后，韓國就積極主張在峰會上要討論核電廠的安全運行問題。聯合國秘書長潘基文希望韓國能夠發揮領導作用，推動強化旨在防核恐的國際核安保和旨在確保核電安全運行的核安全機制。此次會議將核電安全列為重要議程，并著重探討核電安全與核材料安保之間的共通之處。
　　
　　二是更加注重放射性材料的安保問題。與核材料相比，放射性材料使用范圍更廣，醫院、采礦、工廠等都可能用到，管理難度非常大。根據國際原子能機構的評估，全球100多個國家在防止放射材料被盜方面有程序漏洞。美國核管理委員會承認，1996年以來，美國1500多件放射源丟失，半數以上至今下落不明。歐盟的一份報告稱，歐盟國家每年都有70多件放射源丟失。2007年河南杞縣因鈷60即將爆炸謠言造成大規模社會恐慌。這表明，較之核恐怖主義，放射性恐怖主義可能是一種更現實而迫切的威脅。因此，本屆核安全峰會強調各國要加強在放射性材料安保方面的合作。
　　
　　中國高度重視核恐怖主義及核安全問題。威脅中國國家安全的恐怖主義勢力與國際恐怖主義勢力在人員上、組織上聯系密切，且在一些存在易流失核材料的地區較活躍。他們獲取核材料，用之制造簡易核裝置或臟彈發動攻擊的可能性不能排除。而且隨著中國走出去的步子邁得越來越大，世界上任何地方出現核恐怖襲擊，都可能危及中國公民及海外資產的安全。
　　
　　多年來，中國的核安全管理方面做出了不懈努力，逐步形成了一套切實有效的做法。
　　
　　首先，管好自己的核材料。一是對于核材料實施嚴格監管。中國頒布實施了《中華人民共和國核材料管制條例》、《中華人民共和國核材料管制條例實施細則》、《核材料管制視察規定》、《核材料國際運輸實物保護規定》、《核電廠安全保衛規定》、《核材料實物保護導則》、《放射性廢物安全管理條例》等一系列法律法規和技術文件，對可用于發展和生產核武器的材料、設備和技術實施嚴格管理。目前，中國核材料管制及實物保護工作已全面納入法制化和規范化軌道。任何個人或實體未經授權均不得制造、獲取、擁有、開發、運輸、轉移或使用此類物項。為防止核材料被盜竊、破壞、丟失、非法轉讓和使用，中國對核材料實行許可證管理制度，建立核材料衡算制度和分析測量系統，并明確規定了核材料監督管理部門和持有部門的職責、核材料管制辦法、核材料許可證的申請、審查和頒發、核材料帳務管理、核材料衡算、核材料實物保護及相關獎勵和懲罰措施等。中國已經基本建立起符合國際原子能機構保障監督要求的核材料衡算和控制系統，以及符合《核材料實物保護公約》要求的核材料安保系統。在機構建設方面，中國的核與輻射安全監管機構2011年大規模擴編，編制數由300人增至1000多人。在技術方面，成立國家核安保技術中心，從事核材料管理、核材料和核設施實物保護的技術支持，增強核材料安全管理的技術能力。
　　
　　二是管好核材料的出口。2004年5月加入核供應國集團后，中國分別于2006年11月和2007年2月修訂了《核出口管制條例》與《核兩用品及相關技術出口管制條例》，增加了“防范核恐怖主義行為”的內容，并明確將其作為條例的立法目的之一。中國政府頒布實施的防擴散出口管制法規普遍采取了國際通行的許可證管理制度、最終用戶和最終用途證明制度、清單控制方法及全面控制原則，并對違反規定的行為制定了具體的處罰措施。根據全面控制原則，中國有關部門不僅編制了內容詳細的敏感材料、設備和技術管制清單，還明確規定，如果出口經營者知道出口項目存在擴散風險，即使擬出口的物項和技術不屬管制清單范圍，也必須申請出口許可證。出口審批部門在審查出口申請、決定是否發放出口許可證時，將全面評估有關出口的最終用途、最終用戶及大規模殺傷性武器擴散的風險，一旦發現擴散風險，有關主管部門有權立即停止發放出口許可證和中止出口行為。此外，有關主管部門還可對有關清單外特定物項的出口實施臨時管制。
　　
　　三是加強防核恐應急準備。中國多數地方政府和海關、環保、公安等職能部門都制定了防核恐預案。出于防止犯罪分子針對預案做出針對性準備的考慮，部分預案未予公開，如根據《環境保護工作國家秘密范圍的規定》，“預防核與輻射恐怖事件、化學與生化恐怖事件應急預案”已列入“環境保護工作國家秘密目錄”，不屬于信息公開范圍。為應對核恐怖事件，衛生部核事故醫學應急中心專門成立了一支核或輻射突發事件醫學救援小分隊，一共12人，組成兩個行動小組，隨時處于待命狀態。一旦接到出發通知，隊員們將以最快速度趕到核事故研究中心集合，并在最短時間內攜帶各種專業救援設備到達核恐怖事件發生現場，指導和幫助當地展開救援行動。
　　
　　其次，加強核安全國際合作。中國支持國際社會完善國際核安全機制，批準了修訂的《核材料實物保護公約》、《制止核恐怖行為國際公約》等國際文書，加入了“打擊核恐怖主義全球倡議”等國際機制。2010年8月，中國原子能機構又與國際原子能機構簽訂新的“核安保合作協議”，進一步加強雙方在核安保法規標準等方面的合作。
　　
　　近年來，中國還加強雙邊層面的合作。2011年1月，中美雙方又就合作建立核安全示范中心及海關輻射探測培訓中心達成協議。中美還就“特大型港口計劃”、“集裝箱安全倡議”開展合作。2011年12月，中美合作“特大型港口計劃”上海洋山港試點項目啟動。雙方共同安裝輻射探測設備，阻止核和其他放射性物質非法販運，保障國際貿易供應鏈安全。此外，中國與澳、法、德、日、韓、俄、英等國也有著廣泛的核安全交流與合作。
　　
　　在力所能及的情況下，中國還向國際組織及其他提供核安全方面的援助和培訓。例如，中國向國際原子能機構核安全基金捐款，向亞太國家提供核安全培訓，與英國等分享奧運會核安保經驗等等。
　　
　　

來源：中國網