垃圾發電的標桿電價首次得到國家發改委的明確。10日發布的《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》規定，自4月1日起執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元，“兩級分攤”進一步理順垃圾焚燒發電的機制，從而促進垃圾焚燒發電的處理“主流”方式。
　　
　　政策“兩級分攤機制”確保電廠效益
　　
　　在垃圾焚燒發電價格上面，國家發改委有著進一步的動作。10日發布的《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》表示，以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發電項目，每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時，并執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元(含稅)；其余上網電量執行當地同類燃煤發電機組上網電價。
　　
　　據了解，這一價格較以前相比有所下調。一直以來，垃圾發電歸類在生物質發電的領域中，以前的標桿電價為每千瓦時0.75元，但此次垃圾焚燒發電價格每千瓦時統一定價為0.65元。
　　
　　目前，垃圾焚燒發電廠的主要收費為上網電價與垃圾處理費補貼相加，企業往往依靠電價就能實現收支平衡，而政府補貼費用基本可以成為企業的利潤部分。
　　
　　“價格的下調可能與垃圾焚燒發電廠的規模效應加大有關系，”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者，這一政策主要是理順垃圾焚燒發電的機制。
　　
　　據佛山南海發展股份有限公司一位不愿具名負責人向本報透露，公司有2個垃圾焚燒發電廠，一個是2006年以前建設的，不符合目前通知的規定，上網電價要相對低一些；另一個是2006年以后建設的，上網電價是0.689分，“今后價格調整要和有關部門溝通后確定”。
　　
　　除了明確每噸垃圾280千瓦時上網電量每千瓦時執行0.65元的價格，通知還規定其余上網電量執行當地同類燃煤發電機組上網電價。目前，國內火電上網價格在0.38—0.56元之間，但低于0.65元的“統一價”。
　　
　　通知規定，垃圾焚燒發電上網電價高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分實行兩級分攤。其中，當地省級電網負擔每千瓦時0.1元，其余部分納入全國征收的可再生能源電價附加解決。目前隨銷售電價征收的可再生能源電價附加標準為每千瓦時0.8分錢。
　　
　　前景兼顧環保與能源需求垃圾發電市場空間巨大
　　
　　南海發展的相關負責人表示，城市垃圾的產量增長速度相當快，如何妥善處理是個很嚴峻的問題。目前處理方式主要有堆肥、填埋和焚燒三種，對于前兩種來說，受土地的限制、容量的問題、環境的保護等方面的挑戰，處理并不是十分科學，焚燒發電可節省土地。
　　
　　前不久，廣州的城市廢棄物處置利用等新規出臺。作為一個日均垃圾總產量達1.8萬噸的大城市，今后廣州如何處理垃圾成為人們關注的焦點。
　　
　　據了解，目前廣州正在運行的垃圾焚燒廠僅有一座，日焚燒量為1000噸，加上年底開始運行的李坑垃圾焚燒二廠，每天的垃圾焚燒能力為3000噸，但與實際目標量仍有很大差距。
　　
　　據相關數據統計，2011年廣州市日均垃圾總產量已達1.8萬噸，按3%至5%的增長速度計算，到2015年，廣州每天將產生2.27萬噸垃圾。根據廣州的規劃，到2015年將新建至少六座垃圾焚燒廠，廣州生活垃圾處理焚燒總量要達到1.5萬噸/日以上。
　　
　　廣州的垃圾處理只是國內各大城市現狀的一個縮影。目前，我國垃圾產量居世界第一，相關統計數據顯示歷年堆積的垃圾超過70億噸，占用300多萬畝的土地。由處理垃圾產生的焚燒發電產業，隨著城市垃圾容量的快速增長。
　　
　　對于未來垃圾發電的市場，林伯強表示，由于垃圾發電可以兼顧環保與能源之間二者的要求，增加電力供應，“因此市場空間非常大”。根據相關規劃，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率將達到80%以上，行業總投資將達2600億元以上。
　　
　　掣肘垃圾分類需先行一步電價補貼機制要跟上
　　
　　中投顧問分析報告指出，中國擁有豐富的垃圾資源，潛在的經濟效益非常驚人。目前，全國每年由垃圾造成的損失高達300億元，而綜合利用可以創造2000多億元的直接經濟效益。
　　
　　在垃圾發電廠的運營方面，目前發電運營企業主要以BOT模式運營為主，即對電廠進行補貼、給予一定優惠的上網電價和稅收為主要收入。
　　
　　然而，由于國內垃圾服務費征收、電價補貼機制尚不完善，市場集中度還較低。業內人士認為，在垃圾發電廠的運營模式上還需進一步創新。除了BOT模式外，還可以給予更優惠的政策吸引民資。
　　
　　2011年4月，住建部、環保部等聯合下發《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》，城市生活垃圾處理收費要按照“誰產生、誰付費”的原則進行。2011年10月20日，國務院研究開征環境保護稅，并把環境保護列入各級財政預算中，之后逐步增加投入。
　　
　　林伯強表示，由于國內垃圾分類還做得不到位，因此生活垃圾產生的熱量并不高，電廠往往要經過前期處理，并添加包括煤之類的物質才可以發電，“同一套垃圾焚燒發電設備，可能在歐美等地區可順利發電，但在國內有可能不行”。
　　
　　

來源：南方日報