中國證券報記者日前從有關渠道獲悉，由國家能源局委托有關部門起草的《分布式發電管理辦法（征求意見稿）》和《分布式發電并網管理辦法（征求意見稿）》，有望于近期完成初稿的修改，并上報國家能源局發布。
    兩辦法明確鼓勵各類法人以及個人投資分布式發電，提出要按單位電量補貼分布式發電，并就目前困擾分布式發電的并網問題提出相關解決措施。盡管業內人士擔憂辦法今后的落實情況，但分布式發電和并網政策的從無到有，無疑將給這一行業帶來實質的政策利好。
    并網困境有望破局
    現行的電力法規定，只有擁有電力管理部門頒發的《供電許可證》的企業才能成為合法的供電主體，除部分直供電試點外，電廠必須將電全部賣給電網，否則便屬非法行為。因此，嚴格意義上講，我國分布式發電尚未取得合法身份。
    業內人士認為，《分布式發電管理辦法》和《分布式并網管理辦法》的出臺，將從法律上解決分布式發電的尷尬現狀，正式給予分布式發電一個“名分”。
    據了解，在《分布式發電管理辦法》初稿中，首次明確提出分布式發電優先自發自用、多余電力上網、電網調劑余缺、雙向計量電量、凈電量計算電費等原則。除此之外，該辦法還鼓勵具有法人資格的發電投資商、電力用戶、微電網經營企業、專業能源服務公司和具備一定安裝使用規模的個人投資建設分布式發電。
    除法律障礙外，目前困擾分布式發電普及的最大難題便是并網難。據中國電力科學研究院副總工程師胡學浩介紹，分布式發電的頻繁啟動會造成電網瞬間負荷增大，電力公司為此需要進行線路改造。而從電力調度角度來講，電源點越多越不利于調配。
    在電網輸配尚未分開的情況下，分布式發電越多，意味著電網賣電越少，分布式發電實際是在搶電網的生意。除此之外，目前分布式發電主要燃料為天然氣，在天然氣價格一路看漲的情況下，電網收電成本較高。鑒于以上種種原因，處于壟斷地位的電網公司并不熱衷于分布式發電并網，甚至會借用技術、規范、標準等理由人為地拖延或者不作為。
    解決分布式發電并網的根本途徑在于推進電力體制改革，將電網輸電與配電拆開。這一目標短期來看難以實現，因此中國能源網首席信息官韓曉平認為，制定政策法規是化解分布式發電并網困局的第一步，是更為現實的選擇。
    據了解，《分布式發電并網管理辦法》初稿中，將分布式發電分為三類：第一類是自發自用類，第二類是余電上網類，第三類是全部上網類。辦法明確要求省級能源主管部門對第一類分布式發電要簡化并網程序。
    專家擔心政策落實
    針對即將定稿的兩個管理辦法，有業內人士建議應在諸如電網強制收購、電網備用費、電價附加基金等方面，進一步做出更詳細的規定。
    據了解，《分布式發電并網管理辦法》初稿規定，對符合要求的分布式發電項目，電網企業應在規定時間內辦理相關手續，保證項目及時并網。
    中國石油經濟技術研究院市場所的高級工程師徐博擔心，上述規定實際并未對電網收購分布式發電做出強制規定，盡管辦法中提出了省級主管部門要建立分布式發電并網爭議解決機制，但以什么樣機制解決，具體如何操作？辦法都未做具體規定。因此，在實際執行過程當中，仍難以避免電網以技術、安全等理由消極對待分布式發電并網。
    由于分布式發電接入電網需要進行線路改造，因此電網會向接入方收取一定的接入費。為了系統運行的安全穩定，分布式發電還需要電網預備后備電源，為此需向電網繳納一定數額的備用容量費。中國證券報記者了解到，發達國家普遍制定了分布式電源并網的收費標準，但中國只有上海市制定了分布式電源點接入費與備用費的收取標準。
    據業內人士介紹，目前分布式電源發電成本在0.7元左右，遠遠高出一般的火電標桿電價。再加上不菲的接入費與備用費，大多數分布式能源站只能選擇離網運行。
    正在制定中的《初稿并網管理辦法》初稿中提到，第一類、第二類分布式發電可比照企業自備電廠，向電網支付系統備用費。系統備用費應綜合考慮用戶基本電費等因素，按合理補償成本原則確定，避免重復征收和漏收，具體水平由省有關部門負責。但具體如何確定，辦法仍未有明確規定。
    一位長期從事余熱發電的業內人士告訴中國證券報記者，征求意見稿中還沒有提及電價附加基金如何免收費問題。
    2010年，發改委、電監會、能源局曾聯合發出通知強調，擁有自備電廠的企業應交納國家規定的政府性基金及附加，并由當地電網企業負責代征上繳。這些稅費名目繁多，大致有“三峽工程建設基金”、“農網還貸資金”、“城市公用事業附加費”、“可再生能源電價附加”、“水庫移民后期扶持資金”等。
    但目前在各地執行過程中，發改委對于資源綜合利用電站是可以免收費的，因此該人士建議對分布式發電的屬性給予明確。
    該人士還擔心，相關管理辦法缺少明確電網公司辦理并網工作的時間要求，可能會出現電網公司故意拖延辦理，造成項目建設后沒有辦法發電的情況出現。“現在電網公司將并網批復計劃權利收到國家電網公司層面，極大地加大了辦理并網的難度。”
    除此之外，更多接受采訪的業內人士擔心，即便最終的公布稿中將上述建議全部采納，但電網方面能否貫徹仍存不確定性。
    相關公司從中獲益
    盡管如此，兩個管理辦法的出臺，還是填補了分布式發電領域的政策空白，這肯定會給分布式發電行業和相關公司帶來實質的政策性利好。
    據了解，《分布式發電管理辦法》初稿中包括的分布式發電方式有：總裝機容量5萬千瓦及以下的小水電站，接入電網電壓一般在35千伏及以下的風能、太陽能和其他可再生能源發電，除煤炭直接燃燒以外的各種廢棄物發電、多種能源互補發電、資源綜合利用發電，規模較小的分散性天然氣冷熱電聯供等。
    涉及到的具體技術有：與建筑結合的用戶側太陽能光伏發電技術、分散并網風電、太陽能發電技術、風光儲發電互補技術、余熱余壓發電技術、農林廢棄物及垃圾發電技術、天然氣煤層發電多聯供技術、配電側智能電網技術以及小水電發功用一體技術等。
    今后，隨著分布式發電并網問題的解決，天然氣發電三聯供技術或光伏建筑一體化技術將在建筑節能領域更易普及，這將利好以建筑節能為主的合同能源管理公司，例如泰豪科技。
    分布式發電開啟的另一個廣闊市場是余熱利用。通過對水泥、玻璃、鋼鐵等行業的余熱收集后發電上網、以此分享節省電費收益的相關公司，隨著并網問題的解決，將極大增加該類公司的電費收入，最典型的是即將登陸創業板以EMC為主要模式的天壕節能。而以EPC為主要模式的易世達，無疑也將從中獲益。
    而隨著項目運營類公司業務量的增加，提供分布式發電利用設備的相關上市公司，諸如雙良節能和杭鍋股份，也將在上游市場獲得更多訂單。杭鍋股份主要產品為各類余熱鍋爐、工業鍋爐、電站鍋爐、核電設備和電站輔機。雙良節能則從事空調機組制造，是天然氣分布式發電三聯供制冷、制熱機組的設備提供商之一。
    徐博告訴中國證券報記者，目前困擾國內分布式發電的問題之一是，大量進口設備造成發電成本過高。此次辦法的征求意見稿中提到，國家擬采用單位發電量的方式補貼分布式發電，補貼資金上限將通過競爭方式確定。他認為，通過競價上網，將引導項目運營方更多采用造價較低的國產設備，這有利于提升國內分布式發電設備的市場占有率。

來源：中國證券報