我國能源產業將在“十二五”步入轉折
　　
　　國務院總理溫家寶在《政府工作報告》指出，“加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統能源清潔利用，加大力發展清潔能源�！�
　　
　　“十二五”規劃綱要則將“安全、穩定、經濟、清潔”作為“現代能源產業體系”的重要特點。
　　
　　對此，國家發改委能源研究所所長韓文科分析：“‘十二五’期間，我國能源發展有三個方面重要任務：一是進一步控制能源消費增長；二是進一步大力發展清潔能源，切實改善能源結構；三是進一步推進能源體制改革，包括管理體制、行業運行機制和價格改革�！�
　　
　　自2011年起，我國能源消費總量要進行控制，“敞開消費”和“敞開供應”難以為繼；清潔能源成為發展的重點，風、水、太陽能等經過一番“中國式”加速成長之后，有望進入良性發展軌道。
　　
　　清潔能源發展提速
　　
　　《21世紀》：“十二五”期間，國家選擇控制能源消費總量過快增長，并設定能源消費天花板。目前，國家能源產業面臨怎樣的內外環境？
　　
　　韓文科：目前，我國能源消費總量已是世界第一，占世界總量20%左右�！笆�五”期間，我國一次能源消費增長8億多噸標準煤，“十一五”增長10億噸標準煤，“十二五”增長預計8~10億噸標準煤。
　　
　　能源消費總量越大，國際關注度越高。從世界能源消費增長趨勢來看，發達國家增幅緩慢，一些國家已經是負增長；而我國在發展中國家中增長最快，為世界平均水平的2倍多。如果不加以控制，容易成為眾矢之的，國際摩擦增加，能源不安全性增大。
　　
　　從國內能源經濟形勢看，能源消耗與經濟發展不協調，能源經濟性差。正常情況下，我國的能源消費彈性系數應維持在0.5左右或0.5以下。但“十五”期間，我國能源消費增速曾有兩年高過經濟增長；“十一五”期間，國家采取節能減排和抑制高耗能產業過快增長等措施，能源消費增速有所放緩，但能源資源和環境對經濟發展的約束越來越緊，保障能源供應的壓力越來越大。
　　
　　《21世紀》：在煤電油氣等傳統能源限速限量的同時，國家鼓勵清潔能源產業加速發展。清潔能源產業發展主要體現在哪些領域？
　　
　　韓文科：從“十二五”開始，國家新增能源需求應盡可能考慮以清潔能源為主來滿足，盡可能少的增加化石能源。
　　
　　發展清潔能源，主要有三個方面：一是大力發展清潔能源發電，用以改善電源結構，重點是大力發展水電、核電、風電和太陽能發電等；二是因地制宜，積極發展液體燃料，如燃料乙醇、生物柴油等，但發展規模有限；三是因地制宜發展適用于中小城鎮、農村的太陽能熱利用、小水電、風電、太陽能等，以改善廣大農村地區和中小城鎮的能源供應和環境狀況。發展清潔能源的眼光應更寬泛，特別是對農村地區需要更加重視，對分布式能源系統要更加重視。
　　
　　《21世紀》：總體來看，目前國內清潔能源發展形勢怎樣？如何制定清潔能源產業發展路線圖？
　　
　　韓文科：目前，國內清潔能源發展還處于粗放階段，一些企業和地方只注重產能和規模擴張。企業研發能力弱，產品質量控制體系和配套體系不完備。
　　
　　“十一五”風電發展勢頭很猛，主要以陸地為主�！笆�二五”要逐步加大發展海上風電，注重風電發展的區域協調性。同時，下大力氣解決好風電并網、自主化制造等難題，建立完備的風電產業體系。
　　
　　太陽能發電正處于前期準備階段，尚未進入產業化、規�；�發展軌道。“十二五”要盡早結束準備階段，爭取盡早使太陽能發電走上產業化、規模化發展的道路。同時，推進太陽能非發電利用，如太陽能熱利用，與綠色建筑、新農村建設結合起來，謀求產業發展空間。
　　
　　水電沒有被“妖魔化”
　　
　　《21世紀》：按照現行研究，要加快清潔能源發展，在現階段我國還是要大力發展水電。但是，環保與移民問題仍是水電發展最大疑慮。未來，這兩個問題能否解決？
　　
　　韓文科：我的答案是可以解決，能解決好，也應該解決好。
　　
　　首先，國家移民政策應加以完善，隨勢調整。過去，移民地經濟欠發達，政策與扶貧、脫貧相結合。目前，移民形勢發生變化，人們生活條件有所改善，受傳統文化、觀念影響，不愿搬遷，有更高的利益訴求。
　　
　　今后，移民政策必須靈活、科學、人性，綜合考慮經濟、文化、就業等因素影響，真正幫助移民解決問題。
　　
　　生態、環境問題應該高標準、嚴要求，這是水電開發的底線。環境問題之所以爭議很大，是因為缺少科學、深入和系統的評估，一些負面影響無形中放大。
　　
　　目前，環評基本跟著項目走，缺少公益性和更大范圍的評估。我們需要擴展思路，國家有關部門可以組織研究團體、NGO、國外獨立環境機構以及有關科學家和生態環境專家，對環境敏感、有爭議的地區深入地進行研究。在此基礎上，再開展面對項目的評估。
　　
　　《21世紀》：有水電開發者稱“水電被妖魔化”，您是否認同？
　　
　　韓文科：我對此不認同，這是正常的爭論。首先，國際主流輿論贊同中國水電發展，欣賞中國發展水電取得的成就。其次，國家仍掌握水電開發節奏，主張水電優先發展。相比煤電，水電的環保性和經濟性更好。
　　
　　國內外資源必須“統籌”
　　
　　《21世紀》：《政府工作報告》強調，“統籌國內國際兩個大局”。“十二五”能源發展需統籌國內國外的資源，為什么強調國內外互通？如何理解資源“統籌”這一概念？
　　
　　韓文科：中國的能源市場在世界能源供求格局中的地位越來越重要。國內能源市場與政策對國外市場的影響已經非常明顯。例如，一旦國內集中進口原油、煉廠檢維修，國際市場便隨之波動。
　　
　　國外許多機構在跟蹤研究國內能源需求、政策變化，作為產業投資、競價、規劃的依據。
　　
　　國內市場受國外影響也已經很明顯，原油價格已經與國際接軌，成品油正在逐步接軌。
　　
　　“統籌”必須是多層次的，包括國家外交大戰略、大型企業走出去等。這是過去我們考慮不到位的方面。通過強化能源外交和加強與有關國家的合作，一方面保證國內能源供應安全，另一方面穩定國際能源市場秩序和價格。
　　
　　例如，當國際油價攀升、供應中斷風險加大時，我們就要通過加大能源外交等，與主要石油消費國和OPEC等生產國一道努力，避免石油供應中斷和油價大幅波動。
　　
　　《21世紀》：國家鼓勵能源央企走出去，鼓勵企業增加海外資源勘探開發及進口規模。在“統籌”的命題下，企業應該怎么做？
　　
　　韓文科：企業應豐富走出去的戰略內涵。國企應借鑒國外跨國公司經驗。BP為什么能在世界各地拿到資源區塊？BP前CEO約翰·布朗稱BP把資源地經濟社會發展擺在第一位，其次才是企業資源開發。這句話很有深意，也是統籌的含義之一。
　　
　　同時，國外油氣資源的進口，必須統籌國內市場，兼顧民生需求。以進口中亞天然氣為例，此行利于增加國內天然氣供應和國家能源安全，但同時，由于管線距離非常長，進口成本高，會增加國內價格壓力。
　　
　　因此，如果只讓消費者被動接受高氣價，就會引發一系列社會問題。國家就需要控制國外項目的節奏，企業也要進一步做好項目的市場前景和相關的可行性研究。
　　
　　價改是緩慢的過程
　　
　　《21世紀》：長久以來，煤、電、油、氣等資源產品價格改革緩慢而沉重�！笆�二五”規劃稱，深化資源性產品價格改革。價格改革應該選擇怎樣的路徑？一步到位，還是緩慢推進？
　　
　　韓文科：國內資源產品價格改革一直在推進。我國不會走俄羅斯式的“休克療法”，價改必須是個緩慢的過程。改革須兼顧能源體制改革、宏觀經濟走勢、民生保障等因素，因而時機很難選擇。
　　
　　市場化是價格改革的最終目標。以成品油價改為例，終極目標是石油企業根據市場供求等因素自行定價，發改委不去控制油價；同時，石油企業上下游一體化發展，形成較充分的競爭格局。目前，國內成品油頻繁調價，已經大大前進了一步，我認為最終將會過渡到市場定價。但政府目前也有顧慮，不想在市場競爭不充分、監管不到位的情況下將定價權完全交給企業。
　　
　　能源價格改革需要時間，選擇一步到位，還是三五年到位？我認為能源價格改革的方向已經確定，不改是不行的，而且也一直在推進，最關鍵的是要不斷地抓住機遇推進價改。
　　
　　對比其他國家，我國的煤、電、油、氣價格水平處于中上水平，各種能源產品價格上漲的空間有限。但是，在資源短缺的背景下，今后能源價格很可能是只上不下。
　　
　　《21世紀》：在現行的能源管理體制下，存在多部門職能交叉、多頭管理的難題，能源局作為主管部門沒有改革決策權，只有規劃建議權。能源大部制的呼聲再起，您如何看待？
　　
　　韓文科：就我國能源管理體制而言，目前，更應強調多部門之間的通力合作。能源管理既需要相對獨立的主管部門，更需要其他部門參與與配合。例如，能源發展離不開財政、科技、統計等部門支持。從這個角度來看，關鍵在于有相關管理職能的各個部門要協調工作。當然，對一些薄弱環節，如監管和數據統計分析等機構等要進一步加強。
　　
　　

　　來源：21世紀經濟報道