歷時幾個月的調(diào)研和征求意見之后，北京階梯電價方案出臺，并于昨日舉行了聽證會。方案的出臺經(jīng)歷了什么過程，各項數(shù)據(jù)設(shè)置出于什么考慮？帶著這些問題，本報采訪了市發(fā)改委委員李素芳。
　　
　　初衷
　　
　　階梯電價不是為了漲價
　　
　　新京報：此次階梯電價調(diào)整的背景是什么？有網(wǎng)友說調(diào)整之后，電價是“只漲不降”。
　　
　　李素芳：執(zhí)行階梯電價，是國家發(fā)展到一定階段之后非常必要的舉措。定電價是國家的事權(quán)，此次北京也是按照國家統(tǒng)一部署和要求，制定具體方案，在聽證后再上報國家，經(jīng)國家審核以后對外公布。政策的初衷不是要調(diào)價，而是建立階梯電價的機制。
　　
　　新京報：階梯電價的推行準備了多久？
　　
　　李素芳：階梯電價的推行是很漫長且復(fù)雜的，并非一蹴而就。以國家為例，2004年起，全國就先后在浙江、福建、四川開展居民用電實行階梯電價試點，2008年，國家開始研究在全國范圍內(nèi)推行居民生活用電的階梯用電政策。北京也一直在做階梯電價的研究制定工作，并從2009年著手于一些數(shù)據(jù)資料的收集分析，以及前期調(diào)研準備工作。
　　
　　新京報：北京的居民用電方面，用得多的人群的比重有測算嗎？
　　
　　李素芳：北京居民用電占總量的23%，高于全國12%的比重，且這幾年保持較快的增長態(tài)勢，高于全社會用電增長幅度。
　　
　　從具體用電量看，北京20%的高用電用戶，消費電量占到全市居民總用電量的47%。最近我們的調(diào)查顯示，即便是在同一個小區(qū)，不同家庭的用電差異也很大。而從全市平均看，去年每戶平均月用電量為144度。
　　
　　這說明這些高用電用戶還有很大的節(jié)電空間，此次實行階梯電價，也是引導(dǎo)這些高用電用戶合理調(diào)整用電行為，促進節(jié)能減耗。
　　
　　操作
　　
　　以年計量避免季節(jié)影響
　　
　　新京報：北京的階梯電價方案在便民上有哪些體現(xiàn)？
　　
　　李素芳：北京將基準電價定在230度或240度/月兩檔，可以確保80%或83%的居民用電不漲價。如果采用后一檔方案，享受基準電價的居民將增加約18萬戶。
　　
　　同時，北京以年度為計量單位，從而避免因季節(jié)因素，導(dǎo)致居民有多的支出。
　　
　　電采暖戶自選計價方式
　　
　　新京報：對于一些特殊群體，北京的政策有哪些傾斜？
　　
　　李素芳：聽證方案充分考慮了這部分低收入群眾的用電問題。目前，北京的城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”加起來共有11.2萬戶，他們每月可以享受15度的免費用電。
　　
　　新京報：北京有部分電采暖用戶，他們的用電怎么保證？
　　
　　李素芳：電采暖用戶用電量普遍要高一些，他們此前實行的是峰谷電價，此次調(diào)整考慮到他們的承受能力，對他們的用電計量方式?jīng)]有改變。這部分用戶大概為23萬戶。現(xiàn)有未執(zhí)行居民峰谷試點電價的分戶電采暖用戶，由用戶自行選擇執(zhí)行峰谷電價或階梯電價。
　　
　　新京報：部分省聽證方案提到全部實行峰谷電價，北京是否有這方面考慮？
　　
　　李素芳：現(xiàn)在北京大量的電表不支持峰谷電價和階梯電價同步執(zhí)行，隨著未來的發(fā)展、電表的更換，本市也將研究峰谷電價與階梯電價融合發(fā)展的政策。
　　
　　未來
　　
　　基準電量不會一直不變
　　
　　新京報：此前有媒體報道說，居民電價其實是低于成本的，請問北京當(dāng)前的電價成本大概是什么樣的？
　　
　　李素芳：北京當(dāng)前的居民電價是0.4883元/度，這是2006年制定的標準。而工商業(yè)用電2011年調(diào)整后達到0.8145元/度，比居民用電價格高67%左右。
　　
　　電價的成本核算權(quán)在國家，國家發(fā)改委表示全國居民用電成本在0.8元/度左右，居民用電價格是低于成本的。
　　
　　新京報：此次電價調(diào)整后，有沒有測算過大概增收多少？
　　
　　李素芳：電力公司的增收情況，還要看政策實施后的具體效果。但我特別想強調(diào)的是，北京將嚴格按照國家規(guī)定，將增加的收入主要用于彌補上游企業(yè)燃料成本上漲、發(fā)電環(huán)保成本增加、可再生能源發(fā)電補貼和居民用戶電表改造等方面。
　　
　　新京報：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，用電量自然會提高，今后第一檔電量還會調(diào)整嗎？
　　
　　李素芳：國家文件明確指出，居民生活用電試行階梯電價政策，既然這是一個試行政策，我覺得，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，用電量提高之后，北京也將根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)一要求和部署進行調(diào)整完善。標準不會一成不變的。
　　
　　29省市區(qū)公布聽證方案
　　
　　除北京外，上海、江蘇等地也在昨天召開聽證會。截至目前，除西藏、新疆外，全國29個省（市、自治區(qū)）均已公布階梯電價聽證方案。
　　
　　針對各地方案，有關(guān)部門負責(zé)人表示，可能會隨著經(jīng)濟社會發(fā)展做出一些調(diào)整，但目前還沒有定期的調(diào)整機制。針對推出時間，上述人士表示，大多數(shù)省份聽證工作集中在5月中旬舉行，也有個別省份可能會在月底或6月初，“所以并非全國‘一刀切’式必須6月1日實施”。
　　
　　在已對外公布的聽證方案中，上海的第一檔電量最高，為260度/月；北京緊隨其后，分230和240度/月兩檔。青海最低，為60度/月。
　　
　　分析
　　
　　各地情況不同導(dǎo)致基準電量東高西低
　　
　　在各省份聽證方案中，東部沿海基準電量普遍高于西部，對此，廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強表示，這是由于各地基本情況不同，第一檔電量也就是保證居民最基本的用電，雖然有的省份比較高，有的省份比較低，但這都是由政府按照覆蓋80%居民計算出來的。
　　
　　感覺基準電量低因為信息不對稱
　　
　　不少人覺得第一檔電量設(shè)置得有點低。對此，林伯強表示，因為這里面涉及“信息不對稱”，政府有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是老百姓只知道自己家里用多少，而每個人對于最基本用電需求有不同的定義，比如說我用200度，我就覺得基準電量應(yīng)是200度，這些很個案的理解就會導(dǎo)致大家對于第一檔有不同的看法，每一個地方的第一檔度數(shù)應(yīng)該通過聽證，通過老百姓跟政府之間的認可確定下來。