歷經近四個小時的聽證、探討、溝通之后，昨日下午6時15分，北京市居民生活用電試行階梯電價聽證會落下帷幕。25位聽證參加人全部同意實施居民階梯電價，其中有4位同意方案一，即電價不變的第一檔電量為不超過230度的電量；有17位同意方案二，即第一檔電量為不超過240度的電量。此外，還有3位參加人提出了新的建議，有1位參加人建議擇機選擇。
　　
　　聽證會上，參加人依據自己的調研走訪，提到最多的問題包括價格不變的第一檔電量能否適當提高、對于用電量大的一戶多人等情況是否分類管理，對于節約用電的居民能否給予獎勵優惠等。
　　
　　方案二可使18.5萬用戶受益
　　
　　“就兩個方案而言，我更傾向于第二個方案。”來自北京市第一社會福利院的參加人曹蘇娟表示，兩個方案相比較，不同點在于第一檔電量的額度。第一項方案中為不超過230度，覆蓋80%的居民；第二項方案中不超過240度，覆蓋83%的居民。“雖然覆蓋率只差3%，但是實際上約新增18.5萬用戶居民納入到第一檔電價當中。”她認為，對比起來第二項方案覆蓋面更廣，受益的居民更多。
　　
　　這一觀點也得到了很多參加人的認可。“我是退休人員，以自家為例，2011年總用電量2640度，平均月用電量220度。”參加人宋潤明也表示，從自家和居民調研的情況看，如果實行第二套方案，第一檔每月240度家庭用電保持現價，一般的工薪人員、基層退休人員基本不增加用電開支。
　　
　　不過，也有的參加人認為，即便是電價不變的第一檔電量為240度，對于部分居民而言還是不太夠。
　　
　　“隨著老百姓的生活水平不斷提高，用電設備不斷增加，更多的家庭已經離不開家用電器設備了，自然用電量就上去了。”來自民建朝陽區委的參加人李吉安表示，建議將第一檔電量適當調高。他同時建議，階梯電價方案有電價上漲的部分，也應該有價格下調優惠政策，對節約用電的居民給予一定的獎勵。
　　
　　“一戶多人”能否適當放寬？
　　
　　“我在入戶調查中發現，一家五口人的家庭，每半年要買一次2000度的電。”消費者參加人包玉良據此建議，把電價不變的第一檔電量從230度或240度的方案提高到320度。
　　
　　這種“一戶多人”的情況，引起了幾位參加人的共鳴。
　　
　　“比如說一戶祖孫三代跟一戶夫妻兩人，用電量肯定不同；還有一些打工者合租房，有的小區使用中央空調和電熱取暖；還有老舊小區的房子冬天不保暖、夏天不隔熱，這樣相對用電就要多一些。”來自北京商業干部管理學院的參加人強磊根據自己的調查認為，第一檔電量定在280度最適宜。參加人李薇莉則表示，結合走訪情況看，第一檔電量確定在300度至350度比較合適。
　　
　　來自北京市統計局的參加人王紅則引用起了統計數據：“第六次人口普查資料顯示，2010年年底全市常住人口是1961.2萬人，全市家庭戶是668.1萬戶，這668.1萬戶中，5人以上的戶數占6.5%，大約是43萬戶。”王紅表示，這些居民家庭人口多、電消費量也大，建議方案對其適當放寬。
　　
　　“第一檔電量230度或240度，對三口之家來講比較合理。”東城區永外街道參加人劉秀敏表示：“我們社區是一個典型的老年社區，很多戶是老少三代在一起住，年輕人的兩居室基本上是空房，這樣老頭老太太家里的電費肯定就會提高。”劉秀敏問道，如果像這種情況，擁有兩張電卡，但只在一戶集中用電，電卡之間能不能拆借？
　　
　　年輕上班族首檔230度夠用
　　
　　雖然大部分參加人都同意第二個方案，但也有4位參加人明確表示同意第一個方案，即電價不變的第一檔電量為不超過230度的電量。來自中關村第四小學的參加人王斌就是其中之一。
　　
　　“做出這個選擇主要是結合自己和調查的情況。”王斌表示，自己居住的小區是新小區，已經搬進來的居民基本上都是年輕人，家庭一般是兩三口人，用電量相對少；另外上班族每天上班的時間和在路上的時間都比在家的時間多，在家里的電量消耗相對比較少。“所以，對于第一個方案的電價我感覺夠用，是可以接受的。”
　　
　　王斌同時表示，對于階梯電價，剛開始可能會有人不適應，因為用慣了不計量的電量，但從長遠看，有助于大家建立節能環保意識，使更多的用電人養成好習慣。
　　
　　階梯電價按年算解決季節差
　　
　　“北京市居民階梯電價方案，是在貫徹國家指導意見的基礎上，結合北京實際提出的。”市發改委相關負責人表示，北京的居民階梯電價方案具有幾個鮮明特點。
　　
　　這其中包括以年為周期執行階梯電價，解決了季節性用電差異問題。所有“一戶一表”居民用戶均以年為周期執行居民階梯電價，用戶可根據需要自行調劑使用電量，充分用足每月階梯電量基數，平緩了季節性用電波動；確保低收入群體的免費電量政策落實到位。按照國家要求，對城鄉“低保戶”和農村“五保戶”家庭，按照每戶每月15度免費電量和0.4883元/度的標準，隨低保補助金發放渠道進行現金補貼；已執行居民峰谷試點電價的分戶電采暖用戶繼續執行居民峰谷試點電價政策。現有未執行居民峰谷試點電價的分戶電采暖用戶，由用戶自行選擇執行峰谷電價或階梯電價，選擇執行峰谷電價的，經有關部門確定后可執行居民峰谷試點電價政策。
　　
　　據該負責人介紹，未來價格部門加強價格監督檢查，嚴厲打擊各種價格違法行為。加強價格巡查和監測，保持12358價格咨詢舉報電話暢通，認真解答群眾咨詢，對反映的相關線索和價格違法問題，及時檢查、及時處理，嚴厲打擊電力價格違法行為，保障國家電價政策落實到位。市發改委將參考聽證會上的意見和建議，進一步完善階梯電價試行方案，并按程序上報國家發改委，按照國家統一部署做好下一步工作。
　　
　　兩套調價方案
　　
　　“二選一”
　　
　　方案一：第一檔電量為不超過230度的電量(覆蓋80%居民用戶的月均用電量)，電價標準維持現價不變(0.4883元/度)；第二檔電量為231-400度之間的電量(覆蓋80%-95%之間的電量)，電價標準比現行價格提高0.05元/度(0.5383元/度)；第三檔電量為超過400度的電量，電價標準比現行價格提高0.30元/度(0.7883元/度)。
　　
　　該方案完全按照國家指導意見設計，平均調價水平為0.0225元/度。
　　
　　方案二：第一檔電量為不超過240度的電量(覆蓋83%居民用戶的月均用電量)，電價標準維持現價不變(0.4883元/度)；第二檔電量為241-400度之間的電量(覆蓋83%-95%之間的電量)，電價標準比現行價格提高0.05元/度(0.5383元/度)；第三檔電量為超過400度的電量，電價標準比現行價格提高0.30元/度(0.7883元/度)。
　　
　　該方案第一檔電量提高了10度，用戶覆蓋率擴大到83%；平均調價水平為0.022元/度。在實施范圍方面，本市“一戶一表”居民用戶均以年為周期試行居民階梯電價；本市未實行“一戶一表”的合表居民用戶和執行居民電價的非居民用戶(如學校、社區居委會、社會福利機構等)，暫不試行居民階梯電價。電價水平按居民電價平均調價水平調整；本市已執行居民峰谷試點電價的居民用戶，暫不試行居民階梯電價。
　　
　　解讀
　　
　　煤價上漲致居民電價與成本倒掛
　　
　　階梯電價的概念從何而來？為什么要實施階梯電價？這一政策將產生什么樣的效果？
　　
　　來自國家發改委經濟研究所的參加人楊娟以及來自清華大學電機系的參加人夏清在發言中，從專業的角度對這一問題進行了解讀。
　　
　　“從全世界來看，階梯電價是在上世紀七十年代能源危機的背景下提出的，當時由于石油、煤炭等能源價格持續大幅度上漲，電力成本急劇上升。為了減輕電價上漲對低收入群體的影響，許多國家和地區先后出臺了階梯電價政策，它的理念是兼顧公平和效率。”楊娟表示，“公平”是照顧低收入群體，使他們仍然獲得基本的電力供應。“效率”是指居民電價水平和成本相符，有利于能源的合理使用。
　　
　　我國長期以來對所有的居民用電都實行低價政策，主要是由工商業用電對居民用電進行補貼。“但是由于煤炭價格的上漲，居民電價水平和成本的差距越來越大，以北京市為例，二者的差距已經達到2毛錢左右。”楊娟認為，長此以往，一是不利于引導用戶合理用電，不利于促進節能減排；二是使用電量多的高收入階層得到了更多的單價補貼，有失社會公平；另外長期來看也會降低我國工商業的市場競爭力。
　　
　　“但是從另一個層面來看，如果統一調整居民電價，可能確實會加大居民用戶，特別是其中低收入群體的經濟負擔。”因此楊娟認為，在我國現階段實行居民階梯電價是必要的，有利于理順電價關系，有利于社會公平，有利于引導居民合理用電，促進節能減排。
　　
　　夏清則建議，階梯電價應該盡快在工商業推廣。“我們北京應當把階梯電價轉移到工商業，只有這樣才能調整我們經濟結構，才能真正有助于全社會節能減排。”
　　
　　答疑
　　
　　市發改委負責人回答階梯電價五問
　　
　　問：北京執行居民用電階梯電價政策的動因是什么？
　　
　　答：北京市是從可持續發展的角度制定階梯電價政策。近年來隨著人口不斷上升，北京在能源消費方面的需求也逐漸擴大。2011年全社會用電量超過800億千瓦時，預計到“十二五”末，北京市的用電總量將達到1000億千瓦時左右，相當于每天用掉3億度電。在這樣的背景下，運用經濟手段，發揮價格杠桿作用，有助于促進節約、合理、科學用電。
　　
　　去年，北京居民電價用電量占全市用電總量的23%，而全國平均水平為12%。調查顯示，全市20%的高用電用戶消費電量占居民用電總量的47%，即使在同一居住小區高低用戶間用電差異也非常大，這也說明，北京居民在節約用電方面還有很大潛力。
　　
　　問：目前聽證的兩個方案，差別主要在第一檔用電量是230度還是240度，兩者具體有哪些不同？
　　
　　答：第一檔用電量是230度，可以覆蓋80%的居民用戶，而240度可以覆蓋83%的居民用戶，屬于第一檔區間的居民用戶不受階梯電價影響，而多出來的這3%用戶，則新增18.3萬戶居民受益。
　　
　　問：采用階梯電價政策之后，居民家庭的用電費用會上升多少？能否舉例說明？
　　
　　答：首先可以確定，80%的居民家庭用電費用不會受到階梯電價影響。
　　
　　而在剩下的20%居民中，每月用電量超過240度，不足400度的，每度電將提高5分錢。舉例說，該戶居民全年每個月用電量都是400度，按第一個方案計算，一年下來支出增加108元，具體到每個月，支出增加8.5元。
　　
　　問：能否解釋一下“15度免費用電政策”？
　　
　　答：該政策是基于照顧低收入群眾的考慮，對城鄉低保戶和農村五保戶每月貨幣化明補15度電的費用，這部分費用通過低保金渠道下發，而且無論用戶是否用電，都將享受到這一政策。
　　
　　這一政策涉及全市11.2萬戶城鄉低保戶和五保戶，每年補貼總額將達到980萬元左右。
　　
　　問：我家是電采暖，是否會受到階梯電價的影響？
　　
　　答：目前全市電采暖用戶約有23萬戶，其中大部分電采暖用戶都是煤改電用戶，均已采取了峰谷電價政策。這部分用戶將繼續沿用峰谷電價政策，不受階梯電價政策影響。
　　
　　
　　
　　
來源：千龍網