中國江蘇網5月11日訊今天下午，備受關注的江蘇省居民生活用電試行階梯電價聽證會在南京舉行。聽證會上，各種聲音都有，有贊有彈，爭議較大。
　　
　　參加聽證會的代表覆蓋了多個群體，包括9名消費者，其中有低保戶、大學副教授、公務員、退休人員、事業單位人員、公司職員等，另還有經營者、其他利益相關方、省人大代表、省政協委員、省消協人員、相關領域專家學者等。每人發言控制在6分鐘以內。
　　
　　不少記者會后都認為，此次聽證會開得很是精彩，并不像一些聽證會那樣是一邊倒的全是贊揚和同意，頗為公正、透明。一位資深記者表示，她參加過許多場聽證會，這還是第一次聽到這么激烈的交鋒和爭論，體現了時代的進步。
　　
　　此次聽證會爭論的焦點主要集中在幾個方面：第一檔電量、執行周期和季節性差異、家庭人口差異、困難群體保護。
　　
　　省物價局有關負責人表示，此次聽證會后，省物價局將充分考慮聽證會參加人以及近期社會各界通過網絡和信件提出的意見和建議，進一步完善階梯電價實施方案，報省政府批準后向社會公布。
　　
　　6月1日起我國將實行階梯電價
　　
　　從6月1日起，我國將實行階梯電價。所謂居民生活用電階梯電價，是指將現行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費的電量分段定價，用電價格隨著用電量的增加而呈階梯狀逐級遞增的電價定價機制。
　　
　　江蘇省物價局負責人表示，為了促進資源節約型和環境友好型社會建設，逐步減少電、價交叉補貼，理順電價關系，引導居民合理、節約用電，根據《政府制定價格聽證辦法》、《國家發展改革委關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》文件精神，結合江蘇實際情況制定我省居民生活用電試行階梯式電價實施方案。
　　
　　據介紹，我省自1999年7月15日實行統一銷售電價，核定居民生活用電電價為0.52元/千瓦時，其后13年間僅在2006年隨國家開征大中型水庫移民后期扶持基金提價0.83分/千瓦時，目前的電價標準為0.5283元/千瓦時，比同樣執行單一制度電價的一般工商業用電低0.3537元/千瓦時，低于我省周邊的上海、浙江、安徽和山東。
　　
　　我省2003年開始推行居民峰谷電價政策，在促進居民自覺錯峰填谷的同時，進一步降低了居民用戶的電費負擔。目前，省內城市居民用戶之星分時電價后，實際承擔的電價水平低于規定的電價。
　　
　　國家指導意見中明確：居民階梯電價將城鄉居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活用電需求劃分為三檔，電價實行分檔遞增。其中：第一檔電價原則上維持較低價格水平，一定時期內保持穩定。第二檔電價逐步調整到彌補電力企業正常合理收益的水平。
　　
　　第三檔電價在彌補電力企業正常成本和收益水平的基礎上，在適當體現資源稀缺狀況，降低環境損害成本。特殊人群將定制相應的優惠政策。
　　
　　據國家統計局江蘇調查總隊抽樣統計，2011年，江蘇城鄉戶均月生活用電量為141度，覆蓋80%居民用戶的月均用電量為204度，覆蓋95%居民用戶的月均用電量為348度。
　　
　　爭議焦點一：204度的第一檔電量是否過低？
　　
　　原音重放：對實行“一戶一表”的城鄉居民用電戶，將其月用電量分為三個檔次，居民月用電量低于204度部分，維持現行電價標準；居民月用電量在204度至348度之間部分，在第一檔電價的基礎上，每度加價0.05元；居民月用電量高于348度部分，在第一檔電價的基礎上，每度加價0.3元。對未實行“一戶一表”的合表居民用戶和其他執行居民電價的非居民用戶，暫不執行居民階梯電價，其銷售電價按照居民電價平均提高水平調整。
　　
　　會場聲音：公務員李梅持反對意見，建議第一檔電量設成280度。她來自徐州，對小區調研發現50%的住戶在階梯電價實行后將多繳電費。蘇北絕大部分居民的冬夏取暖制冷，覺得大部分都會超支。此外，她所在的徐州，很多地方不是一戶一表。隨著生活水平提高，用電量還會增加。希望方案要有預見性。
　　
　　江蘇省消費者協會副秘書長李小娟表示，她征集了不少消費者意見，對于江蘇省階梯電價基數都提出疑問。她認為基數應該考慮發展因素，不能按照過去的標準來衡量。
　　
　　江蘇省政協經濟委員會副主任周蘇明覺得目前的分檔標準是根據全省城鄉統一調查測算的，沒有考慮城鄉區別。建議可以參考同為長三角地區浙江上海的方案，調高第二檔第三檔的標準，特別是第三檔的標準。
　　
　　事業單位工作人員王海濤覺得首檔電量測算很不科學，“被平均了”。他遇到一個醫院護工每月用電最少才6度，最高也不過60度。他的朋友買了兩套房子，門對門，一戶人家卻有兩個電表。
　　
　　爭議焦點二：執行周期是按月還是按年？如何解決季節性差異？
　　
　　原音重放：方案一：以月為周期進行；方案二：按年為周期進行。
　　
　　會場聲音：國家統計局江蘇調查總隊許家東從統計角度認為，適合年度執行。居民家庭用電存在季節性。供電部門兩個月抄一次表。如果按月度執行，應該通過最大月用電量來進行設定。
　　
　　江蘇省經信委主任科員吳彥認為按照年度為周期比較合理。江蘇季節性用電特征明顯。全省居民空調用電負荷高，雖然比重不大，但是空調負荷占比高。2月、3月、8月這幾個月最容易超標。夏季即使節約用電，按月計算相當家庭電費也會超，這樣覆蓋80%的用電要求的目的就達不到了。
　　
　　江蘇省消費者協會副秘書長李小娟贊成按年來計算。比如說到了夏天，7月8月用電基數應該放寬，希望參考上海方案。
　　
　　江蘇省政協經濟委員會副主任周蘇明建議執行周期按年執行，比月度和季度都更合理。
　　
　　退休人員李云表示階梯電價按年按季度都可以。她建議，如果沒有超過204度的部分，是不是可以把價格降下來。
　　
　　江蘇省教育廳徐慶表示認可階梯電價按年實施方案。他對按年方案提出兩個建議：一是建議適當提高兩檔電量。理由：第一、生活用電量終歸是抽樣數據，有誤差，根據統計學原理，抽樣數據在邊際誤差更大，第二檔電量位于95%的邊際，所以對此適當提高，說得過去；第二、未實行一戶一表的合表居民用戶，其銷售電價按照居民電價平均提高水平調整，所以等同于電價提高，這些居民應屬于那20%的“受影響群眾”。為了兌現有關只影響20%群眾的承諾，也應該提高第一檔電量。二是建議按年度調整兩檔電量。人民生活水平是不斷提高的，用電量也是不斷增高的，一個標準不能一管就是五年十年。
　　
　　爭議焦點三：是否考慮家庭人口差異？對困難群體是否優惠？
　　
　　原音重放：對城鄉“低保戶”和農村“五保戶”家庭每戶每月給予15度免費用電基數。在執行峰谷電價的地區，繼續由居民用戶自愿選擇執行居民峰谷分時電價。實施階梯電價后，居民用戶電費按照“先峰谷、后階梯”的方式計算。
　　
　　會場聲音：低保戶胡正偉表示，每月500元的低保，水電氣民政部門都有限制，如果電漲價，這樣就會大大超出了負擔。希望補貼力度大一些。
　　
　　公司職員夏德惠認為，應提高低保戶每月15元的用電基數。15度折算下來才不到10元錢，這樣的資助微乎其微。
　　
　　公務員李梅希望階梯電價調整考慮困難群體，比如說對農民實行獎勵用電，每月是不是可以下調0.3元。
　　
　　高級工程師趙軍表示城鄉應該區別對待，三檔電費標準應該更加細化，應該保護城市居民用電和農村電價。
　　
　　江蘇省消費者協會副秘書長李小娟表示，應該重視困難群體的需求，可否考慮以戶口本為依據，或者三口之家為基數。
　　
　　江蘇省政協經濟委員會副主任周蘇明建議，三代同堂的是否適當照顧。
　　
　　爭議焦點四：是否變相漲價
　　
　　原音重放：近年來煤炭價格大幅上漲，環保要求提高，發供電成本不斷攀升，盡管國家對電價進行了多次調整，但居民電價基本未作調整，居民電價與非居民電價比價關系進一步扭曲。
　　
　　相對于居民電價普漲，階梯電價對用電量較高的富人多調，對用電量較少的一般群眾不調，對城鄉“低保戶”和農村“五保戶”下調，達到了公平負擔和節約用電的雙重政策目標。
　　
　　會場聲音：江蘇省人大財經委委員呂小鵬贊同階梯電價，認為可以理順價格關系。同時對電力系統兩點建議：一是煤變成電這個過程消耗太多，建議開放這個市場，才能降低成本。二是要加強管理。很多人認為電力部門福利好，居民也不清楚月電量，要讓居民了解電力系統，消除誤會。
　　
　　江蘇省能源局高級工程師劉科認為，推行階梯電價可以一定程度上緩解用電負荷，初步測算晚上9點后高峰時間可以減少電網投資，也減緩了電價上漲趨勢。
　　
　　國家統計局江蘇調查總隊許家東表示，階梯電價有利于環保社會建設。
　　
　　望亭發電廠副廠長、工程師余文昶表示，堅決支持階梯電價，認為這是一項可持續發展戰略的舉措，利國利民，建議盈余部分用于發電企業的節能環保投入，讓處于微利狀態下舉步維艱的發電企業喘一口氣。
　　
　　公司職員夏德惠表示完全贊成階梯電價，但漲、降應該雙向。階梯電價只是行政調控下單向上漲，缺少能漲能落的價格調節機制。應該有長遠眼光。
　　
　　江蘇省教育廳徐慶對階梯電價政策表示不認同。他認為，第一、所謂階梯電價政策的最大好處就是能夠促進節能減排。但現有數據完全能夠證明，居民用電占總用電總量很低，所以在促進節能減排方面的作用自然是微乎其微。把節能減排的希望寄托在比例極小的居民用電上，實在是本末倒置。第二、階梯電價政策在操作上存在很大問題。(1)要求按戶實施，不考慮“戶”這個字在中國的復雜性。階梯電價政策對經濟富足的人沒有影響，對買得起房子的、不用蝸居的人也影響不大，影響的是那些買不起房子，幾代蝸居的家庭。(2)要求各地按省實施，在省域內統一操作階梯電價不合理。江蘇蘇南蘇北、城市農村差距很大。按省統一的階梯電價方案會誤傷很多普通城市居民。第三、階梯電價方案的收益與責任主體都不當。階梯電價方案是帶有懲罰性質的收費方案，而國家電網是企業，企業作為懲罰性收費的收益主體，很不合適。
　　
　　大學副教授董敏認為，這是一個大幅漲價方案，堅決反對。居民電價承擔了很多不該居民負擔的成本。政府正在調控CPI，如果上調電價，會導致通脹。希望相關部門更要關注電力部門增加的收入，會用到哪里，“不反對漲價，但是沒法承受大于收入增長幅度的漲價。”
　　
　　高級工程師趙軍表示不支持階梯電價。他認為江蘇省電力公司少報了收入。他發現中國電監會有很多數據，和江蘇省電力公司的數據出入比較大，售電收入卻沒有在成本報告中顯示。營業收入2230億元也有數據矛盾的地方。江蘇省電監辦的數據也和江蘇省電力公司的成本報告不統一。另外在成本監審報告中，晚上9點后的數據不能和白天電價對等。
　　
　　事業單位工作人員王海濤表示，在監審報告里面沒有看到電力企業年平均收入福利以及招待情況，他對供電公司是不是真的虧損表示懷疑。
　　
　　
　　
來源：中國江蘇網