編者按：2012年，隨著能源行業矛盾的集中爆發，能源體制改革如電力、石油、天然氣、新能源等不約而同的發力，天然氣價格改革試點、成品油定價新機制，尤其是6月1日起實施的居民階梯電價更是將電改推出實質性的一步。本報將對能源價改做一系列策劃報道，旨在揭開改革中的矛盾、無奈、利益沖突與最終的突破。

　　多年來，能源生產供應支撐著國民經濟的高增長，與此同時，能源消耗卻和GDP如影隨形。轉變經濟增長方式提出數年，但時至今日，GDP增長還是離不開高耗能和土地財政。但目前，GDP的走弱恰恰給中國能源體制和價格的改革提供了空間。

　　壟斷還是絆腳石

　　近幾年，我國能源供需頻繁出現失衡現象，“電荒”、“煤荒”、“油荒”年年連續不斷，成了中國經濟發展的并發癥，而在席卷全國的能源“荒”中，問題根源全部直指能源定價機制。

　　根據中央政策，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環境治理成本的價格形成機制是未來資源性產品價格改革的方向。近年來，根據這個改革方向，我國推進了水、電、油、氣等重要資源性產品的價格改革，國內能源價格改革2012年更是開始提速，但當前電力、石油、天然氣等能源價格改革首要突破的難點便是打破壟斷。

　　“在國家電網壟斷供電、電源建設；中石化、中石油分別壟斷原油、成品油供應以及管道建設的背景下，當市場主體處于壟斷狀態，單純放開能源價格難以實現市場化，只會讓價格成為壟斷集團的工具。”中國能源網首席信息官韓曉平指出。

　　長期以來，華能、大唐、華電、國電和中電投壟斷了發電市場，國家電網和南方電網分管南北供電，中石油、中石化和中海油三家公司在油氣領域也構成了市場壟斷格局。

　　在韓曉平看來，價格改革的同時必須要破除壟斷，引入民間資本、引入競爭機制，使得價格的市場化在一個充分競爭的市場主體中得到體現。

　　階梯電價，折衷的選擇

　　作為中國最基礎的能源工業，電力行業所存在的問題堪稱能源行業最嚴峻的問題。煤電矛盾、電力虧損、電改停滯不前、電網壟斷……這些問題在傷害著電力行業本身的同時，也在傷害著中國經濟。

　　于是，國家發改委今年率先祭出了電價改革的大旗階梯電價，但是這并不能稱為電力體制改革的大踏步，只能說是電價改革的折衷，也體現了當前能源價格改革的一大難點，就是在市場化與保民生之間找到平衡點。

　　國家電監會相關負責人指出，在工商業電價長期大量補貼居民電價的情況下，高消費用戶顯然比低消費用戶更多地享有了這些補貼，在短期內難以抹平所有交叉補貼的情況下，階梯電價可以幫助低消費用戶追回部分應得權益。

　　由于政策因素，我國電價欠賬較多，根據電網公司測算，目前居民電價的實際成本與執行電價之間有將近0.4 元的價差。

　　電監會相關人士指出，總體看我國居民電價在未來較長時間內仍將處于上升通道之中，拉開階梯電價的階梯價差，不僅本身屬于回歸公平公正，也可為進一步的電價調整做出鋪墊。

　　不過，價格改革無論以什么方式進行，核清能源企業的運行成本應該是第一步，也是理順定價機制至關重要的一步。而我國能源企業壟斷和政府定價造成的成本不透明和成本結構不完整正成為能源價格改革的主要障礙，也是公眾難以理解“一改革就漲價”的根源。

　　而在中國社科院經濟研究所專家韓孟看來，不管是折衷的改革還是修修補補的改革，最終目的不應是漲價，而應是抑制壟斷，實現公平和市場化。所以在改革的同時，一方面應當引入民營資本參與競爭，另一方面應當將壟斷企業的利潤公開化，為實現最終的價格改革創造競爭的市場主體。

　　阻力

　　智能電網，讓壟斷更徹底

　　在國家電網的藍圖中，未來投資上萬億的智能電網將解決電荒問題和可再生能源接入問題，但智能電網可能給國家電網帶來的絕對壟斷地位同樣不容小覷。

　　5月24日，據國家電網公司相關人士在科博會“能源戰略高層論壇”上透露，在整個“十二五”期間，國家在電網智能化建設方面的資金投入預計會達到2860億元。截至目前，國家電網公司已經累計安排287項試點項目，其中建成投產的項目達到243項，投資約750億元。與此同時，有消息稱，如此龐大的成本所打造出的絕對壟斷的智能電網是否足以保障我國電力安全？

　　智能電網的建造充滿爭議的主要原因是成本過于龐大，造成了電網絕對壟斷以及是否足夠安全。迄今為止，只有中國在建造特高壓項目。

　　2002年，我國電力體制改革方案形成了電網壟斷，國家電網和南方電網已控制了近100%的國內輸配電市場。其中國家電網負責了中國約80%的電力供應，南方電網則負責6個省份約20%的電力供應。

　　按照我國電力體制改革方案，廠網分開后，將進一步改變電網企業獨家購買電力的格局。但目前看來，智能電網只是在進一步增強國家電網一家獨大的局勢。

　　與此同時，國家電網還憑借其市場壟斷地位持續并購行業內相關電力設備制造企業。中國兩大電力設備上市公司平高和許繼集團已經相繼被注入中國國家電網旗下的中國電力技術裝備有限公司（以下簡稱中電裝備），而中電裝備則通過并購以及大舉投資，不斷擴大其行業地位。

　　業內不斷詬病國家電網壟斷，呼吁其改革，國家電網也在2月份宣布將對旗下中國電科院、國網電科院、中電裝備進行重組整合。目前有消息稱，國家電網改革已經進入高層討論階段。

　　“其內部怎么改是一個方面，更重要的還是輸配分開，以及按照電力體制改革最初的設計，改變電網企業獨家購買電力的格局。”社科院宏觀所一專家指出。

　　而國家發改委能源研究所副所長李俊峰則認為，發展智能電網是一個重要的技術突破口，但是它不能代表一切，電網也需要一些分布式的能源，這是一個補充。

　　模式

　　被排擠的魏橋電價

　　“魏橋電價”被曝比國家電網要低三分之一，在“階梯電價”推進得如火如荼之時，狠狠地刺激了一下公眾的眼球。

　　“魏橋自備電廠其實就是一種分布式能源，國內有很多，但繞過國家電網對外售電的很少，不能稱為模式，但值得推廣的是這種分布式能源的自備電廠可以作為電網的輔助，同時有助打破電企目前的絕對壟斷。”中國能源網首席信息官韓曉平指出。

　　比國家電網便宜1/3

　　山東首富張士平掌舵的山東魏橋創業集團自建發電廠，不但為集團旗下企業供電，同時也通過自建電網向其它企業供電，供電價格比國家電網低三分之一，為此國家電網山東電力公司和魏橋集團還發生過“武斗”。

　　魏橋創業集團電力系統創建于1998年，13年來一直與山東電網解列運行，成為全省聞名的“網中網”。系統現有燃煤熱電聯產發電裝機規模超過200萬千瓦，比7年前翻了兩番。現在魏橋獨立電力系統的供電規模在山東已排位第三或第四。除供應工業生產用電外，此系統還向魏橋鎮及周邊城鄉居民約13萬人口供應商業及生活用電。

　　據悉，目前按該系統度電供電成本不超過0.4元，雖因煤炭價格連年上漲，供電成本比7年前升高一毛多錢，但與山東電網工業用電價格接近1元/度相比，工業、商業和居民生活用電的成本都低一半以上。很強的價格競爭力使得魏橋獨立電力系統的組建、成長和逐漸發展“紅火”。

　　根據魏橋集團上千億元的產業規模，該集團每年自備電廠給企業節省的成本堪以億元計。

　　“其實魏橋自備電廠就是熱電聯產，就是分布式能源。”韓曉平說。

　　低價背后的秘密

　　在國內，并不是所有的自備電廠都可以像魏橋自備電廠這樣發展得風生水起。

　　據悉，魏橋電廠相較于一般電力企業，沒有承擔政府性基金和附加費、不承擔節能減排責任、不負擔電價交叉補貼、供電可靠性投入低等。與此同時，較低的人力成本也是魏橋電廠價格比當地電網低的原因之一。

　　一電網人士則告訴記者，光是電力交叉補貼一項就是很高的，這主要因為我國電力分配不均勻，用電大省和發電大省在空間上是錯位的。東部沿海、京津等用電地區電力需求缺口大，而西部地區電力資源豐富，所以要西電東送，中間產生了高昂的輸電成本。因此魏橋這樣的自辦電廠無法被廣泛推廣。

　　“政府性基金、電價交叉補貼、節能減排費用這些都是加到了終端電價里面的，這些對中國經濟發展來說也是必須的，但魏橋電價不包含這些，自然要低，自然也難以推廣。”韓曉平認為。

　　“熱電聯產”的機會

　　不過國內一般的自備電廠并未能具備魏橋電廠的優勢，因為國家政策對熱電聯產的發電廠和一般的自備電廠是有所不同的。

　　2010年，發改委、電監會、能源局曾聯合發出通知強調，擁有自備電廠的企業應交納國家規定的政府性基金及附加，但目前在各地執行過程中，發改委對于“熱電聯產”這類資源綜合利用電站是可以免收費的，這也是魏橋電廠節約成本的重點所在。

　　一直以來，“熱電聯產”電廠因為政策優惠，受到地方政府和壟斷集團的排斥。

　　近日，有消息稱，由國家能源局委托有關部門起草的《分布式發電管理辦法（征求意見稿）》和《分布式發電并網管理辦法（征求意見稿）》，有望于近期完成初稿的修改，并上報國家能源局發布。這意味著分布式發電并網羈絆可望獲得政策解鎖。

　　據悉，兩辦法明確鼓勵各類法人以及個人投資分布式發電，提出要按單位電量補貼分布式發電，并就目前困擾分布式發電的并網問題提出相關解決措施。

　　盡管兩辦法出臺后在并網落實過程中可能會受到電網這一壟斷企業的阻擾，但分布式發電和并網政策的出臺，無疑給魏橋電廠這類企業從法律意義上破冰電網企業的壟斷帶來實質的政策利好。

　　鏈接

　　電改10年路

　　2002年2月10日，國務院印發［2002］5號文，印發《電力體制改革方案》，中國電力體制將實施廠網分開，重組發電和電網企業，實行競價上網。

　　2002年12月29日，在北京人民大會堂召開中國電力新組建公司成立大會，11家電力公司正式宣布成立。

　　2003年3月20日，國家電力監管委員會正式掛牌，開始履行電力監管職能。柴松岳出任電監會主席。

　　2003年7月9日，國務院電價改革方案出臺。方案明確電價改革的目標、原則和內容。

　　2005年4月30日，國家發展改革委發出通知，公布煤電價格聯動實施方案。自5月1日起，全國銷售電價平均每千瓦時提高2.52分錢。

　　2006年1月17日，國家電監會向華能大連電廠頒發全國第一張發電類電力業務許可證。隨后，向國家電網公司頒發首張輸電類電力業務許可證。電力業務市場準入許可工作全面啟動。

　　2006年12月27日，2007年煤炭產運需銜接電視電話會議在北京召開。以這次會議為標志，在我國延續了50多年的由政府直接組織召開的全國煤炭訂貨會結束。

 來源：華夏時報