國家發展改革委出臺《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》要求各地試行居民生活用電階梯電價以來，該政策的實施背景、遵循原則和國家有關指導意見等相關內容受到廣大居民的廣泛關注，對此，記者近日采訪了省發展改革委價格部門的相關負責人。
　　
　　問：什么是居民階梯電價？
　　
　　答：居民階梯電價是指將居民電價按用電量分段定價，用電價格隨用電量增加呈階梯狀遞增的一種電價定價機制。
　　
　　問：為什么要試行居民階梯電價？
　　
　　答：長期以來，我國對居民電價采取低電價政策。近年來我國能源供應緊缺，環境壓力加大，特別是發電用煤價格持續攀升，推動了電價的多次上調。但居民電價的調整幅度和次數均低于其他行業用電，一直處于較低水平。多次電價調整中，居民電價應提高的部分被其他行業承擔，形成了交叉補貼，從而造成了用電量越多的用戶，享受的補貼越多；用電量越少的用戶享受的補貼越少，既沒有體現公平負擔的原則，也沒有合理反映電力資源價值，不利于資源節約和環境保護。為了促進資源節約型和環境友好型社會建設，減少電價交叉補貼，引導居民合理用電、節約用電，國家發展改革委出臺了《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》，要求各地試行居民生活用電階梯電價。
　　
　　問：國家確定的試行階梯電價遵循的原則是什么？
　　
　　答：一是補償成本與公平負擔相結合。居民用電價格總體上要逐步反映用電成本，同時，兼顧不同收入居民的承受能力，用電少的居民少負擔，用電多的居民多負擔。二是統一政策與因地制宜相結合。國家制定階梯電價政策總體框架和指導性意見，各地結合自然地理環境、經濟發展程度、居民收入和用電水平等情況，確定實施方案。三是立足當前與著眼長遠相結合。階梯電價近期應著力于建立機制，保證大多數居民電價基本穩定；長遠目標要逐步反映電力資源價值，引導居民節約用電。
　　
　　問：國家對階梯電價分檔電量和電價有怎樣的指導意見？
　　
　　答：第一檔用電量滿足基本用電需求，能夠覆蓋本區域內80%居民用戶的月均用電量。電價原則上維持較低價格水平，一定時期內保持基本穩定。第二檔用電量滿足正常合理用電需求，能夠覆蓋本區域內80%-95%居民用戶的月均用電量。電價逐步調整到彌補電力企業正常合理成本并獲得合理收益水平。起步階段電價提價標準每度電不低于5分錢。第三檔用電量滿足較高生活質量用電需求，為超出第一、二檔之和的電量。電價在彌補電力企業正常合理成本和收益水平的基礎上，再適當體現資源稀缺狀況，補償環境損害成本。起步階段電價提價標準每度電為0.3元左右。
　　
　　問：我省目前的用電價格現狀是怎樣的？
　　
　　答：根據統計，2011年全省居民用電量為16.25億度，占總用電量的3.2%。在居民用電量中，一戶一表用戶用電量6.15億度，占居民用電量的37.5%；合表用戶用電量9.38億度，占57.4%。卡表用戶和非居民用戶0.85億度，占5.1%�，F行居民電價政策制定于2000年，當時在我省電力相對富裕、居民用電比例較低的情況下，為了擴大電力消費，改善城市環境，我省對城鎮居民用電在“一戶一表”改造的基礎上，實行V字形優惠電價政策。在農網改造工作中，為了保護生態環境，減少農民因做飯對林木的砍伐，鼓勵農民以電代薪，也實行了同樣的電價優惠政策。目前執行的V字形居民用電價格為：月用電量50度以內執行目錄電價中的居民生活用電價格，每度0.4271元；月用電量51-200度執行電炊電價，每度0.2587元；月用電量200度以上執行電鍋爐電價，每度0.3973元。由于實行了優惠電價，居民實際執行的平均電價低于每度0.4271元的居民生活目錄電價。
　　
　　問：我省實施居民階梯電價的必要性表現在哪些方面？
　　
　　答：一是體現公平負擔。國家推行的階梯電價反映的是用電多的居民多負擔，用電少的居民少負擔。而我省現行電價基本上反映的是用電多，電價反而低，享受的補貼也越多。因此有必要在兼顧承受能力的基礎上，逐步取消優惠電價，同時試行居民階梯電價，體現用電少的居民少負擔，用電多的居民多負擔的公平負擔原則。
　　
　　二是補償電力成本。根據成本調查，我省居民供電成本為每度0.6369元，而居民生活目錄電價為每度0.4271元，不能補償成本。因此有必要通過建立居民階梯電價機制和對電價的適當調整，逐步使電價合理地反映成本。
　　
　　三是減少交叉補貼。2005年以來，為了疏導發電用煤價格持續攀升形成的突出電價矛盾，我省8次調整銷售電價，累計上調每度7.12分錢(不含基金和附加)，但對居民電價均未做調整，居民應承擔的提價部分，由其他行業分攤。試行階梯電價，有利于逐步縮小交叉補貼。
　　
　　四是加快戶表改造，減輕合表用戶負擔。長期以來，合表用戶由于支付的電費實際還要二次分攤，到戶電價高于政府定價，群眾意見較大。由于缺乏戶表改造資金，同時國家規定，戶表改造不得向用戶收費，因此戶表改造工作遲緩。試行階梯電價后，將提價金額用于戶表改造，有利于加快戶表改造步伐，減輕合表用戶負擔。
　　
　　問：試行居民階梯電價對我省居民將產生怎樣的影響？
　　
　　答：根據統計，我省一戶一表用戶為77萬戶，月均用電量為每戶67度，其中城鎮80度，農村58度。通過對現行V字形電價和階梯電價比較測算，實行階梯電價后，月用電量為71度以下的用戶，電費支出下降，占一戶一表用戶總數的79.2%。月用電量為71度以上的用戶，電費支出增加，占一戶一表用戶總數的20.8%。
　　
　　
　　來源：青海日報