6月1日起，階梯電價將在全國范圍內鋪開。雖然質疑之聲不絕，但電價改革的步伐并未因此停步。

　　面對“電價上漲”的質疑，有業內人士認為這是必然趨勢。由于我國主要依靠火力發電，而煤炭是不可再生資源，資源的緊缺不斷加劇必然會傳導至價格上。但另一方面，9年前就已經開始的電價改革卻躑躅不前，仍停留在價格調整的層面。人們期待電價改革能逐步進入“深水區”，從而推進定價機制的改革進程。

　　爭議聲音源于漲價

　　最近一段時間，一場場聽證會在史無前例的大范圍之內上演著，這還是國內自打以聽證會方式進行價格決策以來的第一次，而這規模浩大的各場聽證會都聚焦著同一個話題階梯電價。

　　但在全國范圍內的階梯電價聽證會中，首檔電量定多少、按年定量是否更合適、家庭人口數量該不該考慮等細節引發廣泛爭議，而爭議的核心還是電價上漲還是下跌的問題。

　　在已經舉行聽證會的眾多省份中，大多數省份聽證代表普遍反映，首檔電量定得太低，“不能讓聽證會成為單邊漲價會。 ”在廣東省居民用電試行階梯電價聽證會上，不少代表直指電網公司應更多地承擔社會責任，將上漲的成本通過挖潛增效來彌補，而不能只依賴于電價上漲。

　　更有評論人士直言，階梯電價聽證方案應該體現出有升有降的原則，但無論是國家發改委還是各地方所公布的聽證方案中的電價都是只升不降，說明此舉只是配合國家電網的需要漲電價。

　　電價是漲還是跌，其實并非階梯電價方案本身說得算。其實，實行階梯電價的現實背景至關重要。

　　北京工商大學產業經濟研究中心副主任周清杰表示，“由于我國主要依靠火力發電，而煤炭是不可再生資源，隨著資源的緊缺不斷加劇，電價上漲是必然趨勢。 ”

　　事實上，隨著能源行業矛盾的集中暴發，能源體制改革如電力、石油、天然氣、新能源等不約而同的發力，天然氣價格改革試點、成品油定價新機制等也在推進，而電價改革的重點顯然也并非漲價，而是隨行就市。

　　電價改革剛剛起步

　　一直以來，在“市場煤”對接“計劃電”的情況下，我國的居民電價并未真實反映資源的稀缺程度。隨著煤炭價格持續攀升，環境壓力逐漸加大，調整居民電價是能源改革市場化的必由之路。

　　其實，本輪電價改革可以追溯到2002年。當年，電力體制改革方案公布后，國家計委即組成電價改革研究小組，開始根據對國內已經開展競價上網的試點地區的調研和對英國及北歐電力市場的考察為基礎進行電價改革方案的制定。當年底，小組提交的方案即獲通過，2003年7月，電價改革的綱領性文件 《電價改革方案》正式下發。

　　然而9年過去，電價改革唯一的變動，僅僅來自價格調整層面。根據國家發改委要求，6月1日起將全面試行居民階梯式電價，即“階梯式累進電價”，把戶均用電量設置為若干個階梯，隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增，旨在推進節能環保。雖然整個改革推動艱難，但好歹有了新的進展。

　　但另一方面，人們對電價改革的期待也不僅于此。 “真正的電價改革應該包括兩個層面，一個是電價結構的變動，另一個是形成機制的改變。”中國經濟體制改革研究會電力行業研究員胡軍峰表示，“電價結構的變化，其實就是形成機制變化的過程，這也是電價改革的核心。包括電改的終極改革目標競價上網，也是在為實現價格的市場化服務。 ”

　　從這個角度看，在價格層面的調整才是萬里長征第一步。

　　電力壟斷引關注

　　雖然就電價改革而言，目前尚在起步階段，但對于改革的最終目標，人們早已心知肚明。

　　近幾年，我國能源供需頻繁出現失衡現象，“電荒”、“煤荒”、“油荒”年年連續不斷，成了中國經濟發展的并發癥，而在席卷全國的能源“荒”中，問題根源全部直指能源定價機制，電價也不例外。此次國家推行階梯電價背后，其長期目標也是直指電價的定價機制，但目前我們離此目標尚有很遠距離。

　　據報道，目前電價構成主要由上網電價、銷售電價和購銷差價構成。而按照電價改革和電改方案的目標，則是要形成上網電價、輸電價格、配電價格和銷售電價四部分電價構成。但現實是，輸配電價由于未能實現分開，也就無法完成成本的厘清，從而無法實現電價結構的調整。而“發電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定”的電價改革長期目標更是無從談起。

　　對此，不少業內人士認為，目前的行業壟斷是推進改革的一個“絆腳石”。長期以來，華能、大唐、華電、國電和中電投壟斷了發電市場，國家電網和南方電網則分管南北供電。

　　推行階梯電價不可避免地涉及到國家電網供電價格的壟斷經營問題。打破對供電價格的絕對壟斷，引進市場競爭機制提高國家電網的供電效率，也成為電價改革牽連出來的重要問題。中國能源網首席信息官韓曉平認為，價格改革的同時必須要破除壟斷，引入民間資本、引入競爭機制，使得價格的市場化在一個充分競爭的市場主體中得到體現。但也有觀點認為，作為電網企業，具有先天的自然壟斷屬性，而是否形成了實質性的壟斷，濫用了市場支配地位，則要看它是否觸及《反壟斷法》中設定的限制。

　　但不管怎樣，當前的電價改革棋局已開，無論是輸配分離還是競價上網，都將涉及電改的深水區，尚待穩步推進。

　　國內能源專家景春梅也表示，階梯電價的實施是中國電價改革的重要一步，但是并非電價改革的全部，希望階梯電價聽證會能夠解決所有中國電力問題并不現實。

　　看來，已經經過9年等待的電價改革，還需要更長的時間。