為落實國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的要求,支持民間資本投資電力,國家電力監管委員會19日發布《加強電力監管支持民間資本投資電力的實施意見》,在市場準入、監督電網公平調度、可再生能源無歧視接入電網、電價改革等15個領域提出具體意見。
業內人士指出,實施意見有利提振民間資本進入電力行業的信心,尤其是對可再生能源的支持。但還需完善細則,出臺具體措施,并對民營資本進入電網領域釋放出更加明確的信號。
將推輸配電分離改革
此次電監會《意見》的最大亮點是,明確提出將積極推動電價改革,組織開展電網輸電和配電成本的分開核算,積極推動輸配電價改革,推動上網電價形成機制改革,最終促成有利于公平競爭的電價機制。業內分析普遍認為,電網輸配分離將理順上網電價形成機制,有利于提高可再生能源投資回報預期,進而吸引民資投資可再生能源發電的積極性。
中金公司的行業研究員陳華指出,風電場利用小時數一路下滑,光伏電站難以接入電網,天然氣發電規劃難以獲得電網認可,水電項目審批進度緩慢。如果這些問題持續,各類清潔能源的裝機計劃難以實現,影響2020年非化石能源占比15%承諾的兌現。
“這些問題應歸咎于舊的電價形成機制。”陳華介紹,我國輸配電價由政府制定,且沒有明確的計算公式。在這種機制下電網公司為了獲得更高的投資收益率,愿意接入低廉且穩定的煤電,而不愿接入昂貴或波動的清潔能源。同時,我國上網電價由政府制定而非電力交易市場形成。水電的移民費用大幅增長,新建大型水電站的發電成本逼近火電,但水電上網電價卻上漲緩慢,大幅低于火電標桿電價,影響了業主的投資回報率和開發積極性。
此次電監會發布的實施意見第一條就明確,不斷完善風能、太陽能、地熱能、生物質能及小水電等可再生能源的許可準入條件,平等對待各類投資主體,對民間資本投資的電力企業及承裝(修、試)電力設施企業依法頒發許可證。
實施意見還指出,加強可再生能源發電調度監管,促進全額保障性收購制度在不同所有制發電企業的全面落實。督促電網企業根據相關技術規程要求,及時確定接入系統方案并同步配套實施,保障可再生能源公平、無歧視接入電網,按規定優先調度。
電網領域放開低于預期
開放電網領域一直是電力行業吸引民資的最大看點。實施意見涉及電網領域的主要是加強對電網企業的調度和交易監管,積極推動輸配電價改革,培育多元市場主體以及完善大用戶直購電試點的政策措施。
實施意見明確,將督促電網企業與民營發電企業簽訂并網調度協議和購售電合同,確保調度和交易的公開、公平和公正;積極培育多元市場主體,搭建市場交易平臺,完善市場規則及監管辦法,建立公開、公平、公正的電力市場運行機制;完善大用戶直購電試點的政策措施,積極推進大用戶直接交易;支持符合條件的民營發電企業和用電企業分別作為發電商和大用戶參與直接交易;組織開展輸配電成本分開核算,積極推動輸配電價改革,推動上網電價形成機制改革。
對此,中國能源網首席信息官韓曉平指出,如何支持民營資本參與配網領域的投資才是鼓勵民資進入電力行業的看點,但上述實施意見中,并沒有支持民營資本進入電網領域的表態,更談不上具體措施。另外,電監會現有培育多元市場主體,突破電網企業壟斷的效力也有限。
以大用戶直購電為例,電監會的相關負責人介紹,電力用戶直購電模式有利于優化配置資源,促進輸配電價競爭機制形成,推進電力市場化改革。因此,今年2月江蘇試點直購電試點獲批。但上述電監會相關負責人介紹,此次江蘇部分企業試點模式短期內還不會在全省大范圍推廣。廈門大學能源研究中心主任林伯強認為,難以推進的癥結在于如何平衡電網企業的利益問題。
來源:中國證券報