新36條“觸電”民資辦電一路綠燈？
　　
　　民資更多地進入電力行業，會使電力行業降低成本、改善資金不足、提升治理結構，但政策的落實需要一個好的市場環境，電力市場的規劃、建設和監管缺一不可。
　　
　　國家電監會、國家能源局相繼出臺了能源領域的“非公新36條”細則。新華都商學院教授林伯強接受中國經濟時報記者采訪時表示，細則中涉電內容意在為民資投資電力創造公平的市場競爭環境。
　　
　　事實上，1985年5月，國家四部委出臺政策，允許民間資本和外資進入發電領域。受益于該鼓勵政策，加之有充足的上網電量和較低的電煤價格保障，在上世紀90年代初，民營火電裝機最高曾達到全國總裝機容量的14%以上。隨著2002年五大發電央企誕生，國有資本在火電領域開始強力擴張，民營火電企業日漸萎縮。據估算，民營資本在電力行業中的占比逐年下降，目前不到3%。
　　
　　能源局：民資可參股核電站和電網
　　
　　國家能源局發布的《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》(下稱能源局實施意見)明確表示，列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開放。
　　
　　就拓寬民間資本投資范圍，能源局實施意見提出，鼓勵民間資本參與能源項目建設和運營、能源資源勘探開發、發展煤炭加工轉化和煉油產業、石油和天然氣管網建設、電力建設、新能源領域發揮更大作用等六個方面。
　　
　　其中，能源局實施意見明確表示，支持民間資本擴大投資，以多種形式參與水電站、火電站、余熱余壓和綜合利用電站，以及風電、太陽能、生物質能等新能源發電項目建設，參股建設核電站；鼓勵民營企業參與火電站脫硫、脫硝裝置的建設、改造和運營；鼓勵民間資本參與電網建設。
　　
　　另外，在新能源領域，繼續支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產業。根據國家能源局數據，民間投資新能源和可再生能源發電項目裝機容量超過4900萬千瓦，約占全國新能源和可再生能源總裝機容量的18%。
　　
　　能源局實施意見特別強調，水電、風電等特許開發權的配置，不得設定限制民間資本進入的歧視性條件。
　　
　　在價格機制方面，國家能源實施意見提出，支持民營企業公平享受可再生能源發電、煤層氣(瓦斯)綜合利用發電上網電價政策；支持符合條件的民營企業參與大用戶直接交易。在具備條件的地區積極開展競價上網試點。
　　
　　林伯強對本報記者表示，電網建設對民資放開值得期待，這有利于推動輸配電分開乃至電力體制改革，不過具體做法尚不明晰。
　　
　　林伯強認為，可以預見的是，民資更多地進入電力行業，會使電力行業降低成本、改善資金不足、提升治理結構，但政策的落實需要一個好的市場環境，電力市場的規劃、建設和監管缺一不可。
　　
　　電監會：給民資一個公平環境
　　
　　國家電監會發布的《加強電力監管支持民間資本投資電力的實施意見》(下稱電監會實施意見)共15條，鼓勵扶持民間資本進入電力行業，分別從電力市場監管、電費結算等多方面對民資進入電力行業進行了說明。
　　
　　電監會實施意見提出，支持和引導符合資質條件的不同所有制企業進入電力市場，從加強準入、調度交易、并網、可再生能源收購、執行電價政策和電力建設市場等多個方面完善電力監管制度和措施。
　　
　　同時，電力建設市場將進一步開放。電監會實施意見提出，將推進電力勘察設計、施工、監理、咨詢以及建設物資設備采購等領域市場開放，支持民營企業進入電力工程建設及物資設備的生產供應等領域。
　　
　　國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松向本報記者表示，在電監會實施意見中，“放開電力建設市場”、“無歧視介入電網”等內容是亮點也是社會關注的焦點，但目前總體提法比較宏觀，落實民資投資電力亟須對細則再進一步細化。
　　
　　電價改革在電監會實施意見中亦有所體現。該實施意見表示，積極推動電價改革，促進形成有利于公平競爭的電價機制。組織開展輸配電成本分開核算，積極推動輸配電價改革，推動上網電價形成機制改革。
　　
　　不過，“電價改革是否能有進展，能否從體制上保證民營的產權，這些還有待觀察�！绷植畯妼Ρ緢笥浾哒f。
　　
　　
　　來源：中國經濟時報