溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議所做的《政府工作報告》中明確指出，“以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業為重點，控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益”，要求政府有關部門“把好土地、信貸、節能、環保、安全、質量等準入和審核關”，“進一步淘汰落后產能”。指明了水泥工業未來發展的方向。
　　
　　在黨中央、國務院的正確領導下，近年來，發改委、工信部等國家部委未雨綢繆地針對中國水泥行業的發展和抑制產能過剩和重復建設，制定了多項完善的政策，指導水泥產業的發展、轉型、升級。
　　
　　然而，由于有些地方政府只要招商引資的政績，不顧國家的產業政策，有些地方主管部門不嚴格執行國家各部委制定的產業政策，更有個別“無視”國家政策違規審批，以及部分水泥企業缺乏全局意識、自律觀念差，導致云南省部分地區甚至出現了大量的新型干法水泥生產線審批、建設皆未上報國家部委審批、備案的情況。該省60多條新建水泥項目面臨拿不到國家生產許可證。產能過剩，造成企業大面積虧損并處于限產、停產狀態，引發了一系列社會問題，浪費國家的能源、資源，增加該省節能減排壓力。
　　
　　更有小部份投機者，借處理電石渣為名，盜用國家鼓勵政策，申報主管部門建設新線，并假以環保之名義，竊取相關新建水泥生產線審批手續，而其最終并未落實相關承諾，實際以普通水泥生產線的存在形式生產水泥，使得這一部分水泥產能投放市場，進而加劇水泥全行業的產能過剩。
　　
　　為此，請國家有關部門對該省有些主管部門和個別企業“無視”國家政策違規審批和假以環保之名義，竊取相關新建水泥生產線審批手續等進行調研，再次給予明令禁止。以有效遏制“非法”新增產能。
　　
　　資料顯示，2009年全國水泥產量達到了16.28億噸，當年全國水泥熟料生產能力13.88億噸，其中新型干法熟料能力9.61億噸，全年運營的新型干法熟料生產線1017條。2009年，云南省生產水泥4868萬噸，當時該省水泥熟料產能還未達到4000萬噸。
　　
　　于此，我國人均水泥消費已經達到并超過了1噸，水泥產能已經超過市場需求。在此關鍵時刻，在國務院的領導下，發改委、工信部制訂了一系列有利于行業發展的政策。
　　
　　為貫徹落實科學發展觀，抑制產能過剩和重復建設，加快結構調整，引導水泥行業健康發展，國務院（國發【2009】38號）文件，國家發改委（發改辦產業【2009】2351號）文件，國家工信部《水泥行業準入條件》（工原【2010】第127號）文件，制訂了一系列政策和措施，前瞻性地引導水泥產業良性發展。
　　
　　在以上政策制訂3年以后，截至目前，全國已投產新型干法水泥生產線1368條（1000t/d以上），全國水泥總產能29億噸（有媒體稱已達32億噸）。水泥產量已達21億噸。按照第六次全國人口普查數據，我國人口為13.7億，人均新型干法水泥產能也遠遠越過了人均1噸的紅線。
　　
　　另外，考慮到大多數企業在設計、安裝的過程中都會給新建項目留下一定的富裕產能，則目前全國熟料實際產能就高達17.16億噸，已投產的新型干法水泥產能就高達24.1億噸。
　　
　　從云南省水泥行業的產能情況來看，截至2012年5月底，該省已投產的新型干法水泥熟料產能為6330萬噸（以每條生產線按設計產能平均運行10個月計算），新型干法水泥產能為8860萬噸（以每噸水泥熟料制成1.4噸水泥計算），以全國第六次人口普查云南省4596.6萬人口計算人均水泥產能，該省現在人均新型干法水泥產能為1.9噸，已經達到了一個令人咋舌的地步。
　　
　　數據顯示，云南省現在建新型干法水泥生產線多達19條，合計設計熟料產能為1900萬噸以上，折算成水泥產能為2670萬噸，這些新增水泥產能將使云南平均新型干法水泥產能提高0.58噸。那么，待到這些在建、擬建的新型干法水泥投產后，云南省人均新型干法水泥產能將達到2.5噸以上。
　　
　　以上數據均只按設計產能計算了云南省新型干法水泥生產線的產能，而在實際生產中這些水泥生產線的產能高出設計產能的10-20%。另外，該省由于各方面原因，淘汰落后產能力度要低于預期，目前仍有2000萬噸左右的機立窯等落后產能還在運行，而這些產能原本在淘汰落后產能計劃之中，故未納入上訴產能統計。同時，因為產能過剩，以及立窯產能的反反復復，造成的云南水泥市場的極度混亂。
　　
　　2011年1-7月，在當時全國水泥行業還較為景氣的情況下，因為產能釋放出現嚴重過剩，云南省規模以上水泥企業（年銷售額在2000萬以上的水泥企業）出現了大面積虧損，虧損企業占所有規模以上企業總數的47%，其中虧損企業以中小企業居多。2012年，截止目前，波及到大企業集團，全省水泥企業幾乎全面虧損。
　　
　　據云南省水泥協會數據，云南省現有年銷售收入2000萬元以上的水泥企業160多戶，其中包括30余家立窯企業仍在生產經營。資料還顯示，2010年實際銷售水泥5786萬噸，2011年累積銷售水泥6000多萬噸，水泥產能已經過剩近3000萬噸左右。
　　
　　從2009年《水泥行業準入條件》新規頒布以來，云南省又審批通過了60多條新建水泥項目，而這些項目基本沒有上報國家發改委審批，按照規定這批新建線是拿不到國家生產許可證的。
　　
　　在水泥新線項目上，這些年云南省不少生產線未上報國家發改委審批，而是經過云南省的某一級部門批準開工建設。因此，“目前云南有不少水泥生產線沒有拿到營業執照，他們正在為此想辦法”。
　　
　　除上述審批程序混亂的情況以外，由于國家對處理電石渣的水泥生產線有鼓勵政策，也有企業便以“處理電石渣的水泥生產線”的名號報審批。以某一水泥企業為例，該公司上報審批了一條1000t/d“處理電石渣的水泥生產線”，然而其建成后完全和新型干法水泥生產線沒有兩樣，處理電石渣的比例僅為剛過10%，而且其并沒有電石渣的處理裝置。據介紹，類似于上述以鼓勵政策套建新線的例子不只一例。
　　
　　另外，云南還有不少立窯企業還在生產。在大理彌渡縣，距離縣城不足20公里，在三德水泥附近就有一家產能10萬噸左右的立窯企業，正冒著滾滾濃煙，生產過程中排放大量污染物。云南省水泥協會某負責人表示，在淘汰落后產能的過程中，一些落后的立窯企業的負責人，投資不菲（基本上一個立窯廠關停之后就建一條新型干法水泥生產線，投資超過1億元）。該人士就此表示擔憂，相關部門對此持鼓勵政策，那么如果今后淘汰的立窯企業再這樣關小建大，云南水泥市場將嚴重過剩。
　　
　　在水泥企業布局和兼并重組方面，云南主要的水泥企業包括拉法基瑞安、云南昆鋼集團、中國建材、華潤水泥、浙江紅獅、滇西水泥等。其中，昆鋼集團是云南本土最大的水泥企業，滇西水泥次之。
　　
　　針對部分央企及國內外龍頭企業入駐云南進行市場整合，云南省水泥協會秘書長師紅就曾公開呼吁央企、龍頭水泥企業進入云南水泥市場之后，不要一味的建新線，不要想辦法關停小線，擴建更大產能。
　　
　　據了解，云南的地勢特殊，山地地形讓水泥企業的銷售半徑大大減小，其它地區的水泥銷售半徑可能為200公里，甚至更遠，而云南只有50-100公里，這也是該省小企業、立窯企業現在依然存在的一個客觀原因。同樣，大規模的投建大型水泥生產線在云南是沒有必要的，由于受地理限制，2500-5000t/d規模的生產線就足以滿足當地需求。
　　
　　現在，云南水泥行業產能過剩形勢極為嚴峻，水泥市場低迷，水泥價格幾乎在成本線附近。加之，有很大一部分立窯企業存在，這些小企業，在市場好的時候滿負荷生產，市場差的時候停窯，一直以來都開開停停攪亂市場秩序，也給環境造成了嚴重的污染。另一方面，該省目前仍有19條新型干法水泥生產線產能即將釋放，而在這批在建生產線之后，又有一批新的生產線正在蠢蠢欲動，隨時準備上馬。這些水泥企業尤其無視國家審批政策，甚至還有建設大型生產線的沖動，利用地方政府要招商引資政績的特點，試圖“邊建設邊報批”。
　　
　　從區域產能來看，云南水泥行業過剩形勢，以昆明、曲靖、大理為中心的地區尤為過剩。目前，僅滇西、滇南等旅游集散地區過剩情況略緩。但是，從實質上這些地區的水泥產能也已經過剩。如“邊建設邊報批”，這些地區水泥企業也難逃一劫。
　　
　　在溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議的《政府工作報告》后，在國家嚴控水泥行業新線審批的政策下，云南省在38號文以后，一直沒有停止水泥新建線的審批，而在2012年該省水泥市場跌入谷底的時候，該省依然大肆審批水泥新線建設。如果水泥新線再無休止的審批、新建，云南水泥行業將不能承受之重。
　　
　　
　　來源：水泥商情網