2002年春，國務院下發《關于印發電力體制改革方案的通知》5號文件，對國有電力資產進行重組。如今，十年滄桑，5號文提出的廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網四大目標，初步實現了前兩步，極大地緩解了長期困擾我國發展的電力短缺問題。
　　
　　但是近幾年，煤電矛盾不斷加劇、發電企業頻現巨額虧損、工商企業用電負擔沉重、新能源、可再生能源發展受到制約、電力普遍服務不到位等一系列能源領域的突出矛盾，反映出現行電力體制已成為轉變經濟發展方式、促進節能減排和發展多種所有制經濟的重大障礙。當前應進一步深化電力體制改革，從根本上解決這一長期困擾電力工業和經濟運行的突出問題。
　　
　　電力行業近年來之所以出現上述突出矛盾和問題，源于2002年以來的改革沒有從根本上解決計劃與市場的矛盾。一方面，傳統的計劃管理方式仍在延續。另一方面，地方政府在制定發電量計劃時，基本上是按機組戶頭平均分配發電時間。
　　
　　現在，電網的購電、售電差價在世界上名列前茅，但資產收益率仍然很低。由于電網調度、交易、財務缺乏透明度，造成其高差價、低收益的內在原因一直是個謎。經濟轉型改變負荷曲線，新建電廠不再是唯一最佳選擇，需求側管理刻不容緩。
　　
　　電源多元化意義重大，不僅在于減排需求，更在于逐步以固定成本替代燃料成本的轉變。如能合理控制未來火電裝機，火電利用小時有望緩步回升；隨著煤炭產能及鐵路運力的釋放，火電盈利狀況有望逐漸企穩。如果新增水電、核電及風電到位，已可基本滿足一次能源15%來自非化石能源的目標。更被看好的是中國電源結構由固定成本替代可變成本的轉變，利于發揮中國單機資本投資的低價優勢，免受燃料成本變動制約。
　　
　　 
　　來源：中國產業經濟信息網