雨滴淅瀝，水車轉動，“靠天吃飯”的小水電企業并未隨著降水量的增加而賺得缽盆滿貫。

　　本是大熱的“搶手貨”，小水電卻在這個雨水豐沛的年份成了“燙手山芋”，被投資者爭相拋售。六盤水地區的一位小水電企業負責人對記者說，“成本高于電價，發電越多賠的越多，虧損運營能扛多久？有人買，我就賣。”

　　專家分析，低電價只是影響企業盈虧的重要原因之一，而小水電管理體制不順，優惠政策難以落實等因素制約了行業的健康發展。

　　多頭管理的“葡萄串”

　　“葡萄串”不僅是形容小水電站密集開發，也意指小水電行業難以管理。

　　截至2008年年底，全國已建成5萬千瓦裝機以下的農村水電站4．5萬座。這多如葡萄般的小水電站究竟該歸誰管？

　　記者咨詢了水電企業、行業協會和政府部門，得到了五花八門的答案：能源局、發改委、環保部、農業部、水利部、水電局、地方政府……

　　“項目的審批是嚴格按照國家有關規定執行的�！边@是記者在中小水電調查中關于水電審批聽到次數最多的一句回答，但管理主體仍被以“國家”模糊帶過。

　　當記者追問具體是哪一標準或條款時，被采訪對象又紛紛表示不清楚，標準是根據項目來，建議瀏覽官方網站。但很多省份的網站內容建設并不完善。

　　對小水電相關政策研究比較透徹的云南省怒江州水電企業協會秘書長徐振鐸坦言，根據水電項目的大小，負責主管的部門也不一致，現在普遍是“誰審批，誰負責”。

　　水電等能源電力項目主要由發改委進行審批，符合優惠扶植政策的項目將會得到當地政府和有關部門的支持，在電價、稅收等方面享有一定優惠政策。

　　“一般貴州小水電項目的審批時間在3－4年，程序復雜且資金投入大�！辟F州民營水電行業商會副會長張德華說。

　　而山西省小水電項目審批則有工作日要求，時間長短主要取決于地方申報單位的積極性。

　　管理主體的模糊不僅使得管理體制不順，在發展的過程中還出現“四無電站”等無序、過度開發以及優惠政策難以落實的情況。

　　優惠政策難落實

　　雨水滾滾而來，可小水電站只能眼睜睜地看著苦苦等來的水嘩嘩流走。

　　“怒江窩電現象嚴重，40％－50％的電發不出來�！毙煺耔I解釋說，這是電源建設“多家辦電”和電網建設“國家獨營”之間的矛盾。不僅豐水期棄水嚴重，平水期、枯水期也有棄水情況發生。有的年份棄水可高達50％左右。

　　2006年八部委661號文件水電“全額上網同網同價”政策以及“優先上網”政策各地基本沒有執行。與此同時，之前被視為小水電發展利好的“三自”方針、“小水電要有自己的供電區”、“小水電實行‘以電養電’”、低增值稅、優先提供政府貸款、調節性能好和實現流域梯級開發的項目優先立項審批等優惠政策，已經幾乎全部失去了可操作性和有效性。

　　貴州小水電行業協會的人士說，受到貸款對裝機容量的限制，貴州省最近一年的小水電站項目建設都未獲得銀行的貸款支持。

　　在徐振鐸看來，電源建設在先，電網建設具有滯后性這些因素也導致了水電，尤其是小水電企業的“上網難”。

　　社科院一位不愿透露姓名的研究員補充分析說，有可能是水電站的選址決定了“上網難”。水電資源豐富的西南山區受經濟發展速度影響，消納能力有限，當地電網建設落后，省外輸出，由于電損和電網建設成本較高，投資與收益不成比例，因此電網建設積極性不高。

　　規范行業建議

　　理順國家小水電管理體制，明確管理主體勢在必行。業內分析人士建議，在關于小水電行業的規范、標準出臺前，該主管部門要做好市場調研，提高政策有效性和可實施性。

　　出于引導民營資本投資小水電，大力發展可再生能源考慮，必須加大優惠政策及其他相關政策的落實力度，并注意保持連續性。

　　鑒于當前小水電企業普陷生存困境，地方水電協會不約而同提出組建全國小水電行業協會，為小水電的生存和發展提供助力。如現在貴州、江西、云南、重慶等省市小水電協會正在奔走呼吁，雖未徹底解決小水電生存難題，但已初見成效，適當提高了上網電價。

　　此外，業內分析人士還提出需建立行業龍頭企業，為小水電企業在未來的有序發展建立示范效應。

　　徐振鐸希望，以后小水電的驗收工作能夠容易推進一些，不再因為不同部門出臺的關于驗收的條款互相矛盾，無法判定以哪個為準，而無法運行。

　　 
　　來源：中國經濟時報