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撥開輸配分離迷霧 推進電力體制改革

2012/8/23 10:52:45       
         為了提高發(fā)電效率,帶來電力經(jīng)濟的有效性,2002國務(wù)院發(fā)布了《電力體制改革方案》,正式開啟了我國電力工業(yè)市場化改革的序幕。提出"廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)"的電力體制改革方向,期望通過打破電網(wǎng)壟斷,改變現(xiàn)行的電力運行模式。
  
  但由于隨后發(fā)生長時期電力供應(yīng)緊缺和市場煤計劃電矛盾,競價上網(wǎng)無法實施,電網(wǎng)輸配電利潤奇高,有專家測算高達39%,而輸電線損率只有6%至8%,煤電運緊張時出現(xiàn)了用汽車遠距離運煤、以消耗優(yōu)質(zhì)汽油柴油運劣質(zhì)能源煤的奇觀。
  
  2010年5月國務(wù)院出臺的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中明確提出:"鼓勵民間資本參與電力建設(shè),支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè),參股建設(shè)核電站。進一步放開電力市場,積極推進電價改革,加快推行競價上網(wǎng),推行項目業(yè)主招標(biāo),完善電力監(jiān)管制度,為民營發(fā)電企業(yè)平等參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。"今年6月中旬,電監(jiān)會和能源局也相繼發(fā)文表示要鼓勵民營資本進入電力領(lǐng)域,并要在并網(wǎng)方面給予支持,并且能源局鼓勵民間資本參與電網(wǎng)建設(shè)。
  
  電力改革啟動十年之際,改革取得了初步成效,國家發(fā)電、輸電供電能力都有明顯增長和加強,但是電力體制卻無實質(zhì)變化,輸配分開停滯徘徊,國有企業(yè)依然壟斷電力市場。最近幾年,煤電矛盾不斷加劇,發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)虧損,局部"電荒"此起彼伏,社會各方面對電力體制改革問題議論頗多,現(xiàn)行的這種電力體制已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的重大障礙。面對民間對電網(wǎng)壟斷接二連三的指責(zé),電力改革陷入了進退兩難的僵局,要求電網(wǎng)企業(yè)打破壟斷、輸配分開、調(diào)度獨立,實現(xiàn)電力市場競爭和電價市場化的呼聲越來越高。
  
  當(dāng)前這種形勢下,我國電力體制目前最突出的矛盾是,由于電力法規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)擁有獨家買賣電的特權(quán),加之所有電價均由政府管制,使電力市場中兩個最重要的主體,即發(fā)電企業(yè)和電力用戶無法進行市場直接交易,市場機制基本失靈,上網(wǎng)電價和銷售電價均不能及時合理調(diào)整,電價水平及上下游產(chǎn)品比價關(guān)系被人為扭曲。
  
  因此,輸配分開、配售分開成為電力體制改革的關(guān)鍵點,這也與國務(wù)院2002年發(fā)布的《電力體制改革》中"廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)"的目標(biāo)相吻合。
  
  然而當(dāng)前各方專家卻對是否繼續(xù)推行"輸配分離"各執(zhí)己見,國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵認(rèn)為,電力改革的實質(zhì)就是為了降低電力供應(yīng)成本、提高電力供應(yīng)效率以及電力系統(tǒng)的安全性,而輸配分開恰恰會提高電力成本,也不會解決電力中間成本問題。在他看來,電力自然壟斷是不可避免的,如果打破這個壟斷一定會降低效率。國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地也坦言道,輸配分開原來設(shè)計的太理想化,如果把電網(wǎng)拆成七八塊,電網(wǎng)間互相調(diào)電將會更難協(xié)調(diào)。目前煤、電、鐵路運輸均出現(xiàn)緩和,煤價下跌、鐵路運量減少、用電量增速趨緩,有專家提出實行合同煤市場煤并軌,但周大地坦言并軌也有問題,電力體制不改革,并軌不可行。必須先電力改革。
  
  盡管業(yè)內(nèi)專家對于輸配分開存在不同看法,國家電監(jiān)會在4月份公開表示,電力體制改革下一步的工作重點依舊是"穩(wěn)妥實行輸配分開",輸配合一的體制已經(jīng)成為制約各項改革推進的主要因素,輸配環(huán)節(jié)的分開工作已正式提上議事日程。
  
  目前要打破電網(wǎng)壟斷、建立電力市場的關(guān)鍵點是創(chuàng)造條件建立電力"多買多賣"格局,使發(fā)電企業(yè)能與用戶直接交易,通過競爭形成電價,電網(wǎng)企業(yè)只承擔(dān)輸配電功能并收取相應(yīng)過網(wǎng)費,要達到這一目標(biāo),大致有三種途徑:輸配分開、配售分開、調(diào)度獨立。
  
  然而從電力改革的這十年可以看出,這三種途徑都會對目前電力行業(yè)的既定利益格局產(chǎn)生沖擊,改革風(fēng)險和成本較高,不利于平穩(wěn)過渡,也將使改革決策難以形成共識,從而延緩電力體制改革的進程。
  
  鑒于目前國內(nèi)電力體制改革的現(xiàn)狀,為促進新一輪電力改革能盡快平穩(wěn)起步,在改革初期應(yīng)當(dāng)權(quán)衡各種措施的利弊,采用相對溫和、漸進的辦法。首先將電力交易機構(gòu)從電網(wǎng)中分離出來,再對現(xiàn)行電力交易、購售電資質(zhì)、電價等進行制度性調(diào)整,為電力"多買多賣"創(chuàng)造政策條件。根據(jù)電力發(fā)展需要和市場發(fā)育程度,循序漸進、因地制宜,適時推行調(diào)度獨立、輸配分離、配售分開等改革,平穩(wěn)有序的推進電力體制改革。
  
  來源:中國能源網(wǎng)

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