“風火互補發電權交易可謂舍本逐末！”多位電力專家在看到風火互補發電權交易的新聞時表示。近日，隨著對風電消納的日益尖銳，“風火互補發電權交易”這一看似合理的辦法開始浮出水面。先是電監會在今年7月發布的《重點區域風電消納監管報告》中提出“在省內或區域范圍內建立風電場對深度調峰火電企業的補償機制”、“推進風火互補發電權交易”，繼而，在“國網千億織網解決新能源消納問題”的新聞中，電監會推進風火互補發電權交易再次被“廣而告之”。據電監會近日發布的《2012年上半年全國跨省區電能交易與發電權交易監管報告》顯示，上半年，全國共有18個省份開展了發電權交易，合計完成交易電量357億千瓦時。

　　“風”與“火”能互補嗎？

　　“風火互補發電權交易說白了，就是打著多消納新能源，多使用風電的旗號，讓風電和火電進行置換，也就是火電廠原來該發的電少發點，把發電權給風電廠，風電廠則從發電所得的收益中拿出一部分來給火電。這個政策聽起來公平合理、等價交換，但實際上舍本逐末，得不償失。”國家能源局相關人士告訴中國經濟導報記者。

　　根據該人士介紹，這樣的發電權交易辦法來源于我國在電力領域的計劃經濟體制。這種計劃經濟體制規定了火電廠的發電量和發電權。這些的一切都由政府嚴格規定、掌控。在這樣的體制下推行這樣的辦法，得益的是火電，風電是非常弱勢的。畢竟風電企業的實力現在比不上火電是不爭的事實，一旦發電權可以交易，風電企業的購買力肯定比不上火電，最后的結果不是所謂“互補”，而是風電的發電權被買空，政府“騎虎難下”。

　　的確，不管從經濟的角度，還是從節能的角度，火電企業都不應該享有發電權交易的權利。我們國家發展風電、支持可再生能源發電本身就是為了替代化石能源，這是全世界節能減排、應對氣候變化的宗旨。并且，從最反映經濟性的燃料成本上看，風電、水電、太陽能發電這些能源發電的燃料成本都是零。而火電每發一度電就要消耗300到400克的標準煤，還要帶來煤炭的挖掘、運輸、燃燒、排放等一系列運輸和環境成本。而從節能的角度，發展新能源發電的目標就是替代火電。“所以，對比之下，火電是應該無條件地被淘汰的，能讓它減少到什么程度就應該減少到什么程度。即使現在不能馬上淘汰，至少應該往這個方向走，而不是再賦予它發電交易權的權利。并且依據《可再生能源法》，可再生能源發電是應該被無條件支持的，所以怎么能讓風電廠去買或者賣發電權？”一位電監會的相關負責人告訴中國經濟導報記者。并且表示，即使是在電監會內部，也有相關官員和專家強烈反對發電權交易。

　　保障風電的《節能發電調度辦法》在“三北”難以實行

　　根據電監會7月發布的《重點區域風電消納監管報告》，2011年“三北”地區部分省份棄風情況非常嚴重，棄風電量達到123億千瓦時，棄風率達16%。“不錯，風電的消納的確很成問題，尤其是在北方，即送不出去，就地也消納不了。但這不是應該讓風電發電權進行買賣的理由。國家在2007年就頒布了《節能發電調度辦法》，專門為新能源發電保駕護航，但有些地方不實行，火電廠和電網都抵制，使這個辦法很難全面鋪開。”國家能源局相關人士告訴中國經濟導報記者。　　《節能發電調度辦法》是國務院在2007年為提高電力工業能源使用效率，節約能源，減少環境污染，促進能源和電力結構調整，確保電力系統安全、高效運行，實現電力工業的可持續發展，依據《中華人民共和國電力法》、《電網調度管理條例》和《電力監管條例》，制定的辦法。用以確保電力系統安全穩定運行和連續供電為前提，以節能、環保為目標，通過對各類發電機組按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、區域內優化、區域間協調的方式，實施優化調度，并與電力市場建設工作相結合，充分發揮電力市場的作用，努力做到單位電能生產中能耗和污染物排放最少。

　　“這個辦法早就實行了，而且在南方貫徹得非常好，云南、貴州、廣西、廣東、海南5個省區都已經全面鋪開，反響和效果都非常好，這幾個省區近年都能做到基本不棄風、不棄水。因為這個《辦法》規定了非化石能源發電在沒有特殊的情況下必須優先，火電廠要發電得排隊，等風電、水電、太陽能都發完了，電確實不夠用再發。”國家能源局相關人士說。　　而風火風電權交易則正好相反，由各省的經貿委預先分給火電廠發電指標，很多火電廠很有可能在自己把想發的電發完了之后，再把不要的指標高價賣給風電廠。在這樣的情況下，優先的發電權依然掌握在火電手上，風電無可避免得求著火電。

　　既然《節能發電調度辦法》如此有效，為何不能在全國鋪開？對此國家能源局的相關人士表示，南方畢竟經濟較發達，各地方政府的思想開放程度較大，對新能源的接納程度也較高。并且這個地區均在南方電網的范圍內，南網本身對于新能源的接納度就是比較高的，并且在思維方式上較國網開放，所以《節能發電調度辦法》得以在南方順利推行。而“三北”地區既是國家電網的“地盤”，更是許多大型火電廠的基地，諸多的利益糾葛導致《辦法》在該地區遲遲未能“落地”。

　　所以，何時能取消把人為安排的計劃指標當做商品買賣，讓發電權由市場說話，是許多“老電改人”的心聲。

　　如何解決風電消納？

　　無論推行風火發電權交易的初衷是否是為了解決風電消納問題，目前風電消納的困難已經擺在了面前。是風電自身的問題，還是體制的問題？

　　對此，電監會相關負責人對中國經濟導報記者表示，首先，中國風電的發展就存在“先天不足”，大量盲目、無序、集中式的開發使并不先進的風電技術在中國遍地開花。“這是對資金、土地和新能源發展時間的嚴重浪費。當然風電還存在著如接入電壓等級過高等技術原因。但相對于體制問題來說，這些都是在不久的將來能解決的小事兒。

　　而國家能源局相關人士則認為，目前解決風電消納最好的辦法就是大力推廣《節能發電調度辦法》，先解決發電次序的問題，“也就是在一定時段，電網先看新能源能不能發，如果新能源發不了或者發完了，再到火電。并且不同的火電廠也得按照消耗煤炭的數量來排隊，消耗小的先發，消耗量大的后發。這不是一舉多得的事兒嗎？”該人士對中國經濟導報記者說。

　　對此資深電力專家蒙定中表示，解決風電、太陽能消納的問題還是要采取就地的、分布式的方式，避免長遠距離輸送帶來的一系列問題。這一觀點得到了電監會、國家能源局相關專家的大力認同，相信這也將是今后可再生能源發電的趨勢。

　　鏈接

　　發電權交易擴至18省份　　據電監會近日發布的《2012年上半年全國跨省區電能交易與發電權交易監管報告》（以下簡稱《報告》）顯示，上半年，全國共有18個省份開展了發電權交易，合計完成交易電量357億千瓦時。不過與此同時，在云南等部分未開展發電權交易的地區，存在著大小機組利用小時數倒掛問題。

　　電監會指出，由于管理以及收費不規范問題嚴重，使得企業的交易積極性受到影響。電監會市場監管部主任劉寶華此前也表示，發電權交易制度本身需要完善。對此，國家電監會要求，湖南、寧夏、黑龍江、山西等地區應進一步推進發電權交易，加大合同電量差別化力度，鼓勵發電企業內部實施合同電量優化，規范交易中的不合理收費，切實扭轉大小機組發電利用小時數倒掛現象。

　　國家電監會一負責人進一步解釋：“由于大部分關停機組計劃保留年限已到期，使得關停機組轉移電量（比重約占四成）的交易萎縮明顯，另外，受今年用電需求增速下降及電煤價格波動等因素影響，部分地區發電企業轉移電量指標積極性不高，對現役火電機組替代電量交易（比重約占五成）影響較大。”

　　同時東北電監局表示，該局于2012年上半年組織起草了《東北區域風火替代交易暫行辦法》。電監會稱，當電網由于調峰或網架約束等原因需要棄風時，參與交易的火電企業在最小方式基礎上進一步減少發電，由風電企業替代火電發電，同時給予火電企業一定經濟補償。按照此方案，風火替代交易使風電、火電在均可獲得經濟效益的基礎上，減少火電燒煤和碳排放，增加風電上網，促進節能減排。據測算，此舉措可節約標煤15萬噸，減排二氧化硫2000噸。

 　　來源：中國經濟導報