近日，有專家表示，受電力行業總體利潤水平低、發電企業負債率過高、火電投資大幅下滑、煤電價格矛盾導致電力供需緊張局面持續存在等因素影響，我國電力行業可持續發展能力出現下降態勢。
　　
　　電力行業總體利潤水平低
　　
　　數據顯示，自2002年以來，我國電力行業盈利水平逐步下滑，2009年總資產利潤率1.9%，遠低于煤炭行業9.3%、石油行業12.8%的水平。2008年以來，五大發電集團火電廠累計虧損600多億元，而煤炭企業神華集團2010實現凈利潤468億元，凈資產收益率14.8%，是五大發電集團最好水平(華能)的3倍。2002年以來電力行業總資產利潤率與石油、煤炭行業之間的差距日益拉大，煤電價格機制不順，導致電力行業利潤向煤炭行業轉移。
　　
　　“因為電力具有公共產品的屬性，所以不是特別合適跟其他行業比較利潤水平。”清華大學電機系學委會主席夏清教授表示，“但我覺得‘電力行業可持續發展能力正在持續下降’這一觀點是很有道理的。”
　　
　　發電企業負債率過高
　　
　　2011年中央五大發電集團平均資產負債率為85%，而神華、中煤兩大煤炭集團資產負債率僅為40%。
　　
　　據了解，五大發電集團2003年至2010年期間總資產年均增加達到24.61%，超規模投資導致2003年至2006年資產負債率快速攀升。“各大電力企業在努力加大投資做大企業規模，所以會出現一些資產負責率提升的問題，”夏清認為，“電力企業的投資雖然只是企業個體的行為，但這的確提升了我國電力裝機水平和發電能力，這種外部經濟性是非常明顯的。要是沒有電力企業的擴張，我國電力的供應也將難以滿足。”
　　
　　但受超規模投資和近期火電虧損的共同影響，2008年以來火電企業資產負債率已遠超出資產安全水平。
　　
　　浙江省湖州市電力行業協會辦公室副主任盧炳根表示：“國際上公認的企業資產負債率的警戒線是70%，而目前五大電力集團負債均已超過了警戒線。”
　　
　　過高的資產負債率將使得發電企業融資困難，面臨信貸規模降低、融資成本升高、企業資金鏈斷裂的風險。夏清表示，“目前電力企業負債率過高，掙100塊錢，還銀行85塊，這對電力企業來講是非常困難的。雖然電力行業國家在控制，但銀行作為一個企業，其目標也是為了盈利，所以將來火電貸款會比較困難。”
　　
　　顯然，過高的負債率有害于電力企業的健康發展，對電力行業可持續發展來講無疑也構成了巨大威脅。
　　
　　火電投資大幅下滑
　　
　　受火電虧損、資金限制等原因，近來我國火電項目在建規模普遍下降，一些已核準的火電項目推遲開工或投產。數據顯示，火電投資自從2005年以來已連續6年同比減少。其中，2011年火電投資僅為2005年的46.4%，同比銳減26%，而今年上半年火電投資同比再次下降16.8%。
　　
　　“一方面是目前風電、水電、太陽能等新能源的興起客觀上擠占了火電的份額。另一方面則是長期的虧損使得發電企業對于火電投資的積極性不高。”盧炳根認為。
　　
　　“但不管現在經濟多么低迷、電力需求增速怎么下降，從電力需求量總體水平來講，需求量始終是在增加的，電力需求的擔子是越來越重的。”夏清認為。
　　
　　“火電投資大幅下降，勢必會影響未來我國的電力供給，我們非常擔心這一點。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《中國能源報》記者表示。
　　
　　煤電價格矛盾持續存在
　　
　　去年我國部分地區持續出現電荒，原因之一是火電廠缺煤停機，此外部分地區火電廠單位燃料成本已超過標桿電價，電廠發電意愿降低，電煤庫存不足，電廠無力購買煤炭。
　　
　　而如今，情況則發生了“天翻地覆的變化”。電廠煤炭庫存不斷增加、港口煤炭積壓等消息頻繁傳出，煤炭價格一降再降。其中最新一期的環渤海動力煤價格指數顯示(報告周期8月1日至8月7日)，環渤海地區發熱量5500大卡市場動力煤綜合平均價格報收626元/噸，低于電煤最高限價水平175元/噸。
　　
　　“目前浙江湖州當地入廠的5000大卡的煤價，由去年同期的870元左右降至目前的530元左右。”盧炳根說。
　　
　　業內認為，煤炭不僅賣給火電企業，也賣給工業等其他企業，目前因為經濟下行，導致各類企業的需求普遍下降，這使得煤炭市場呈現出了“買方市場”的特征。
　　
　　“不論煤炭價格迅速高企還是迅猛下跌，都只是煤炭、電力市場的一種震蕩，從一個極端發展到另一個極端而已。”夏清認為，“因為‘市場煤計劃電’這一根本矛盾沒有解決。”
　　
　　有專家對記者表示，“雖然電力具有公共產品的性質，關系到千家萬戶，但石油天然氣也是關系到千家萬戶的，雖然此前石油價格的上漲極大推動了CPI的上升，但政府還是在努力推動石油定價機制市場化改革，然而目前電力行業還是幾乎靠政府獨自來管理控制。”
　　
　　“由于本質上的‘市場煤計劃電’問題的存在，以及目前火電投資在大幅下滑，我國電力行業的可持續發展能力的確存在很大問題。”夏清說。
　　
　　電網電源利潤分配應更合理
　　
　　“目前，不管企業承不承認，電網經營還是有很高利潤的，而電源企業則紛紛虧損，作為電力行業重要的兩部分，電網電源利潤的分配確實需要更加合理，不能一個瓢滿缽滿，一個饑腸轆轆，這不利于整個行業的健康可持續發展。”一位接近電網的人士向記者表示。
　　
　　“改變這一現狀的關鍵是電價。”盧炳根認為，輸配售電價亟需改革，特別是配售電價還應引入更多的競爭機制，不能像現在只有一家賣電，應形成多家競爭的格局，而輸電作為“高速公路”工程，最好還是國家來做，不過“高速公路”成本與收費還需要進一步的調研予以確立，這方面的信息也應該更加透明。
　　
　　政策環境應科學合理實事求是
　　
　　此外，火電一直是我國電力行業的中流砥柱，對于火電企業來講，目前政府制定的脫硝電價補貼不足以彌補其脫硝成本，客觀上也增加了火電企業的經營困難。7月31日，中電聯《2012年上半年全國電力供需形勢及全年分析預測報告》認為，脫硝、脫硫、除塵等一系列設備改造及維護費用導致企業成本增加，短期內無法彌補。如目前發電企業同步建設脫硝設施的單位總成本約為1.2分/千瓦時，技改加裝脫硝設施的單位總成本約為1.5分/千瓦時，而目前的脫硝試點電價僅為0.8分/千瓦時，難以彌補脫硝運營成本和投資。
　　
　　“雖然有數據認為同步建設的成本在1.12分/千瓦時、技改加裝的在1.3分/千瓦時，低于中電聯的相關數據，但都仍高于0.8分/千瓦時，所以希望政府在制定相關補貼政策時能夠更加科學合理。”盧炳根說。
　　
　　而從電力行業整體結構上看，有專家認為我國缺少行業統一規劃，“行業統一規劃機制缺失給電力行業可持續發展帶來了長遠影響。”
　　
　　據了解，廠網分開后，我國未能建立適應新體制的電力行業規劃管理機制。由于“十一五”電力行業規劃沒有正式出臺，電力投資缺乏科學引導，出現了電源布局與能源資源、電力需求格局不協調，電源與電網發展不協調，電力建設與需求增長不協調等問題，直接導致了電力企業盲目投資、負債率攀升，煤電運緊張反復出現、風電難以消納等現象。以新能源為例，當前風電、太陽能發電發展存在著缺乏與其它電源、與輸電等的統籌規劃，技術標準和相關配套政策不完善等問題。
　　
　　據夏清介紹，美國新能源能夠發展得很好的一個重要原因是，美國的天然氣發電規模很大，占全部發電量的20%以上。“天然氣發電就像平常開煤氣灶一樣，擰開就有火，調峰能力是燃煤機組所不能相媲美的。”另外，美國的天然氣價格也是非常低的。與之相比，我國的天然氣發電裝機占比是極低的。“所以，在發展風電、制定相應規劃方面，我們還應該充分考慮到我國的具體情況。”
　　
　　“此外，還應該大力發展核電，核電是一個重要的能源，不能因為出了事故就不發展了。”夏清說。
　　
　　綜觀目前我國的電力行業，恰如一個處在成長發育期不停長個子的青少年，身體存在“脾胃不和”問題，“病在腸胃，不治將愈深。”而隨著個子不斷長高，身上穿的衣服也已顯瘦小，束縛得緊。隨著電力需求量與日俱增，他肩負的擔子也變得越來越重。電力行業的茁壯成長亟需內調不和、外祛禁錮。

        來源：北極星電力網