在煤炭價格處于低位的背景下，煤價并軌似乎醞釀著新的變革，有消息傳出，關于煤價并軌的方案已經在制定過程中。多位業內專家認為，目前在市場煤和合同煤價差小、電煤儲備充足的前提下，進行煤價并軌的改革是個好時機;同時，煤價并軌改革并不是簡單地一步到位，需要從“雙軌煤”+“計劃電”向“市場煤”+“計劃電”過渡，最終達到“市場煤”+“雙軌電”的改革目標。
　　
　　正值煤價并軌好時機
　　
　　國家電力監管委員會原首席工程師于新陽告訴中國經濟導報記者：“我認為目前進行煤價并軌的改革時機成熟，因為國內很多地區計劃外的煤炭價格已經低于計劃內的煤炭價格，比如陜西等地區。”
　　
　　“重點煤和非重點煤的價差往年能達到150～200元，這里實際上是一個很大的差價。”國家電力監管委員會辦公廳副主任俞燕山對中國經濟導報記者說，“反對并軌的主要是部分從事煤炭購銷的機構和個人，其中應該有個人利益關聯的，現在市場和非市場煤炭價格差距是最小的，如果現在不推動改革，以后很難再有這樣的機會。”
　　
　　國內的電煤分兩塊，一部分是重點合同煤，還有一部分是市場煤，這兩塊大概的比例為1?1，但是實際上由于重點合同煤價格低，有些煤企不愿意賣，影響了重點合同煤協議的實際簽訂率，重點合同煤只占40%左右。由于國內電價受制于政府監管，為了維持發電企業的利益以穩定電價，我國事實上一直實行重點合同電煤價格和市場煤炭價格雙軌制。在這種雙軌制下，政府將重點合同電煤價格限制在較低水平，以應對煤炭價格的快速上漲，減輕發電企業的經營壓力。
　　
　　不過近些年以來，隨著經濟持續高速發展，占我國一次能源消費比重近70%的煤炭一直供銷兩旺，因此煤價不斷創出新高，市場煤和重點電煤之間的價差也不斷拉大，煤價雙軌制逐漸成為煤炭企業的眼中釘，也使得原本緊張的煤電矛盾不斷激化，煤炭行業開始努力爭取取消煤價雙軌制。事實上，去年年底的煤炭合同匯總會的低迷也正說明了這一點。今年以來市場煤價一直下滑，與重點煤之間的價差越來越小，業內專家均表示當前是煤價并軌的好時機。
　　
　　除了兩種煤價差小的利好條件之外，于新陽還指出，目前煤炭有充足的供應，客觀上也是一個很好的條件。“"十一五"期間，中國煤炭投資是1.2萬億，比"十五"期間增加了5.5倍，也相當于中國1949年成立到2004年這55年投資總額的2.8倍。”于新陽告訴中國經濟導報記者，“從現在的庫存看，供應充足。今年庫存根據截至7月份的數據，電廠庫存比去年增加了70%，也就是說，現在電廠庫存煤可以做到供電28天，所以在量上有足夠的保障。”
　　
　　煤價并軌改革分兩步進行
　　
　　“社會上籠統地說"市場煤"+"計劃電"實際上并不準確，我們現在實際是"雙軌煤"+"計劃電"。”俞燕山告訴中國經濟導報記者，“一步達到煤炭價格完全市場化是不可能的，改革的第一步應當使得市場煤和重點煤并軌，即變成真正的"市場煤"+"計劃電"，此時"市場煤"和"計劃電"的矛盾用聯動的機制來解決，煤電聯動也是唯一可行的方式;第二步，如果將來條件具備，改革的目標是"市場煤"+"雙軌電"，即容許發電廠的一部分電量可以和終端用戶直接見面，這就是大用戶之間交易的概念，發放70%～80%左右的電量用于大用戶直接交易，其余用作計劃電。”
　　
　　中商流通生產力促進中心煤炭分析師李廷在接受中國經濟導報記者采訪時說：“"計劃電"主要是非工業用電，大用戶直接交易主要指工業用電。”
　　
　　不過煤價并軌改革也需要解決價格傳導的問題。“國內上網電價是管制的，執行的是分省標桿電價，而各省電價又是依據煤炭成本等來進行折算的。在這樣的情況下，煤價上漲的時候，需要調整標桿電價。煤價上漲一定的幅度，火電廠如果能夠100%轉嫁出去，那么煤電就不存在矛盾了，但是現實并不是這樣的，
　　
　　火電廠往往要自己"消化"很大一部分。”俞燕山對中國經濟導報記者說，“如果我們現在并軌了，我們是否能做到并軌之后的成本要順利傳導出去?如果是競爭性的市場，就沒有問題了，火電廠由市場供需來決定，而實際是管制性的市場。如果沒有傳導機制，煤價漲而電價不漲，那就會把電廠給"憋死"。"憋死"有兩種辦法：一種就是免費背負社會責任，另一種可能就是面臨倒閉了。所以煤價并軌前提條件是解決價格傳導機制問題。”
　　
　　應促進煤電企業簽訂長期合同
　　
　　“火電廠燒鍋爐不是什么煤都能燒的，就像人的胃，四川人喜歡辣、北方人喜歡咸、南方人喜歡甜。”于新陽向中國經濟導報記者打了一個形象的比喻，“火電廠的鍋爐設計是有其專門的煤種，燒設計煤種對于鍋爐的效率和壽命都有好處。因此，按照設計煤種去訂貨，最好煤炭和電力能夠簽訂長期合同。”
　　
　　事實上，近期已經傳出了一套電煤價格并軌方案正在有關部門間走程序的消息，其中方案提出煤、電企業簽訂長期協議，期限為2～5年，同時，長協合同將規定電煤基礎價和變動價，變動價將設置一系列條件，符合條件后由相關方報相關部門審批后實行。當然，電煤過渡到中長期合同定價方式是一個長期的過程，并且前提是要實現電煤價格并軌。
　　
　　“我國煤炭行業與發電行業關聯度極高，加之煤炭和電力行業集中度不斷提升，煤炭企業迫切需要穩定的銷售渠道，而發電企業也非常希望能夠保障煤炭持續穩定供應。”李廷告訴中國經濟導報記者，“因此，在煤價完全市場化的情況下，長期協議就成為煤電企業雙方一個不錯的選擇。這樣既能保證煤炭企業擁有穩定的銷售渠道，又能保障發電企業煤炭穩定供應，還能最大限度地降低雙方交易成本。”
　　
　　李廷同時強調，長期協議不應有過多的政府管控色彩，而應該完全放開。“煤價并軌只有一條路可走，讓煤炭供需雙方完全自主協商確定交易價格，即實現煤價完全市場化。”李廷表示。
　　
　　那么，煤、電雙方應該簽訂長期協議需要注意哪些問題?李廷認為，首先，煤、電雙方簽訂長期協議應該嚴格遵循自愿、平等原則;二是雙方應對煤炭供應量、質、價以及升貼水標準進行明確規范;三是雙方應就協議價格的變動約定明確的條件，只要達到條件，煤、電雙方就應該共同對協議價格進行調整;四是明確協議的法律效力和懲罰機制，在一方故意違反協議的情況下，另一方能通過法律途徑獲得更多賠償，讓供求雙方都得到約束;五是政府相關部門做好裁判員，協助煤電雙方企業履行好協議，但是不對協議的簽訂和價格的調整進行任何干預。

        來源：北極星火力發電網