從7月到8月，記者在兩個月的時間里，調(diào)查中國小水電的生存現(xiàn)狀。幾乎所有的小水電企業(yè)都向記者抱怨，上網(wǎng)電價太低，導(dǎo)致企業(yè)深陷虧損，無利可圖。
誠然，今年來水頗豐，在地方協(xié)會和水電企業(yè)的不懈努力下，部分省市的小水電上網(wǎng)電價微提，但這偶一年份的好轉(zhuǎn)并不足以破解小水電行業(yè)普遍面臨的生存難題，調(diào)高的幾分錢電價可謂“杯水車薪”。
業(yè)內(nèi)人士多認(rèn)為小水電企業(yè)之所以深陷虧損泥淖緣于上網(wǎng)電價太低、環(huán)評要求嚴(yán)格、移民建庫成本上漲等多重因素的作用。
但筆者在調(diào)查后認(rèn)為，上述原因只是導(dǎo)致小水電虧損的一個因素，現(xiàn)階段小水電產(chǎn)業(yè)化過程中存在的諸多問題的解決，需要國家相關(guān)負(fù)責(zé)部門出臺政策扶持，比如財政補貼，稅收優(yōu)惠。
因此，就目前而言，制約小水電企業(yè)生存發(fā)展的根本性原因在于“大家長”缺位，多頭管理，政出多門，繼而出現(xiàn)該管的不管，不該管的越位代管現(xiàn)象。正是管理體制不順而衍生出優(yōu)惠扶持政策不落實、項目驗收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一而造成水電站手續(xù)不全等諸多問題，將小水電拖入了生存艱難的困局中。
小水電對于解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的電力供應(yīng)作用重大，需要有“娘”來規(guī)范小水電行業(yè)，理順行業(yè)監(jiān)管機制，這才是當(dāng)前微提電價等眾多減虧措施的重中之重，治標(biāo)更要治本。
有“娘”之后，首先要轉(zhuǎn)變和完善小水電的主管部門職能，從整體著眼規(guī)劃小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和未來方向，而不僅是職權(quán)收歸兼并。在主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多部門協(xié)調(diào)完成對先前各部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)范化、公開化、統(tǒng)一化，對含糊不清的條款進(jìn)行補充說明，做到有法可依。
其次，設(shè)立專門的監(jiān)管部門，對小水電項目審批、發(fā)電成本、上網(wǎng)電價審批、環(huán)評驗收等過程進(jìn)行公開透明的專業(yè)化監(jiān)管，并根據(jù)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出解決建議。
再次，正視水電發(fā)電成本上漲的事實，在進(jìn)行充分成本測算的前提下，對小水電上網(wǎng)電價進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以激發(fā)企業(yè)的積極性，但“水火同價”在短時間內(nèi)還不可行。
此外，在設(shè)置行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求時，要充分考慮當(dāng)?shù)氐乃娰Y源稟賦和企業(yè)現(xiàn)狀，過于嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)可能會因資金、技術(shù)、資源等因素的制約而淪為一紙空文，反而造成政策執(zhí)行成本的浪費。
不過，企業(yè)在依靠外部助力解決生存問題后，更應(yīng)該注重技術(shù)改造、更新設(shè)備，憑借提高核心競爭力分得一杯羹而非僅僅依靠政策度日。
來自：中國經(jīng)濟時報
