作為中國目前僅有的還在實行價格雙軌制的商品之一，煤炭價格并軌是今年能源價格改革的一項重要內(nèi)容。而五大電力集團方面最近表示，電煤價格并軌全國火力發(fā)電成本將增加200億-300億元，為此建議完善煤電聯(lián)動機制。
此舉被認為是五大電力集團眼見扭轉(zhuǎn)局勢無望，于是進行最后的討價還價。國家發(fā)改委能否滿足這五大央企巨頭的訴求還是個未知數(shù)，但是可以肯定的是，隨著煤炭價格結(jié)束雙軌制的實施方案或?qū)⒂谀甑字罢焦迹弘婋p方的最后博弈將更加激烈。
五大電力集團聯(lián)名要求“完善”電煤價格并軌方案
“電煤價格明年并軌的消息我們早就聽說了，到時候煤炭價格肯定會上升，所以這兩個月我們電廠也在趁著煤炭價格沒有大漲正大幅度提高庫存”，大唐集團旗下一家火力發(fā)電廠的總工程師對網(wǎng)易財經(jīng)表示。
距離年底不到三個月時間，國內(nèi)發(fā)電企業(yè)正在為即將到來的電煤價格并軌政策越來越緊張。按照中商流通生產(chǎn)力促進中心資深煤炭分析師的預計，按照政策流程，上報相關(guān)部門，估計電煤價格并軌方案或?qū)⒃诮衲?2月中旬前后出臺。
于是10月中旬，中電聯(lián)召集華能、大唐、華電、國電和中電投五大發(fā)電集團就電煤價格并軌問題舉行座談會。在官方隨后發(fā)布的消息稿中，五大集團提出“重點合同電煤價格并軌將進一步加重發(fā)電企業(yè)經(jīng)營負擔，亟需完善電煤并軌方案”。
這是今年傳出電煤價格并軌操作的消息以來，電力企業(yè)第一次集體發(fā)聲。但是，當時中電聯(lián)并未詳細闡述“電力企業(yè)關(guān)于電煤價格并軌的意見和呼聲”。直至10月30日，中電聯(lián)發(fā)布今年前三季度電力供需形勢及全年分析預測報告時一并端出了詳細方案。
一位要求匿名的發(fā)電行業(yè)代言人此前對網(wǎng)易財經(jīng)表示，五大電力集團提出的“意見和呼聲”大概可分為三類，一是解決政府對發(fā)電企業(yè)的歷史欠賬等問題，二是鐵路運力調(diào)配主要給發(fā)電集團，而不再是給煤炭企業(yè)，三是完善煤電聯(lián)動政策機制。
從10月30日中電聯(lián)發(fā)布的一攬子建議來看，基本上都是上述三個問題的細化。“發(fā)電行業(yè)關(guān)于電煤價格并軌的建議已經(jīng)通過工作渠道給國家發(fā)改委反映上去，國家發(fā)改委能滿足多少不好說，現(xiàn)在已經(jīng)是最后關(guān)頭，就看最后的利益博弈吧”，上述發(fā)電行業(yè)代言人對網(wǎng)易財經(jīng)表示。
據(jù)了解，國家發(fā)改委早在9月份已將擬定中的重點合同電煤價格并軌實施方案征求意見稿發(fā)到了電力行業(yè)。“但是此前的方案主要有兩個問題，一是國家發(fā)改委鼓勵的長期合同很難兌現(xiàn)，操作性不強，二是雖然提出要為發(fā)電企業(yè)減負，但是需要鐵道部財政部等部門一起來做，政府之間的協(xié)調(diào)結(jié)果讓人不抱信心”，這位行業(yè)代言人認為。
火電行業(yè)稱并軌后一年成本增加200億-300億元
值得關(guān)注的是，電力行業(yè)在這次圍繞電煤價格并軌提出的建議中，再次重點提到了“煤電聯(lián)動”。“電力行業(yè)希望煤電聯(lián)動能像國內(nèi)成品油價格機制那樣形成固定的調(diào)整模式，煤價漲跌電價也應(yīng)該隨之上漲跌”，上述行業(yè)代言人表示。
中電聯(lián)10月30日提出，“電煤價格并軌要以深化電價改革和保障鐵路運力為先導”，其中首先即是：“完善煤電聯(lián)動政策，清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點，加快形成客觀反映國內(nèi)實際到廠煤炭價格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實行上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動”。
為解決“市場煤”和“計劃電”的矛盾，中國政府在2004年頒布施行煤電聯(lián)動政策，即規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5％,便將相應(yīng)調(diào)整電價。
資料顯示，這項政策在2005年、2006年和2008年分別實施4次電價上調(diào)后就因為金融危機的到來再沒有得到執(zhí)行。由此也成為電力行業(yè)近年來最大的心病，也是每次煤價上漲、業(yè)績虧損之時最先提到的背后原因。曾有媒體甚至為此總結(jié)出了電力集團“上書式漲價，逼宮式漲價，哭窮式漲價，撒嬌式漲價”四種模式進行批評。
但是在電力行業(yè)內(nèi)部看來，火電連年虧損的現(xiàn)實是不能被忽視的。上述要求匿名的行業(yè)代言人表示，火電行業(yè)已經(jīng)連續(xù)虧損4年，預計今年仍然是虧損。財政部的數(shù)據(jù)是，今年上半年，五大發(fā)電集團電力業(yè)務(wù)虧損已達51.13億元。
而按照中電聯(lián)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，受煤電聯(lián)動政策不到位、歷史欠賬較大造成企業(yè)高負債導致企業(yè)財務(wù)費用明顯上升，加上今年火電設(shè)備利用小時明顯下降，前三季度五大發(fā)電集團火電業(yè)務(wù)仍然累計虧損，虧損面接近50%。
上述大唐集團旗下一家火力發(fā)電廠的總工程師介紹，電煤價格并軌后即便是按照現(xiàn)在的比較穩(wěn)定的價格關(guān)系，每噸電煤將漲價10元-20元左右，他們電廠為此一年將增加成本2000萬-3000萬元左右。而上述發(fā)電行業(yè)代言人表示，經(jīng)過測算，如果電煤價格實施并軌，那么全國火電行業(yè)一年的成本支出將增加200億-300億元。
專家稱解決煤電矛盾最終需推進電力體制改革
但是從另一方面看，在全國現(xiàn)在一年35億噸左右的煤炭產(chǎn)量中，電煤消耗已經(jīng)超過一半，而其價格多年來明顯低于市場煤價，最高價差達500元/噸，通常價差為100~200元/噸。于是，煤炭行業(yè)曾多次向國家有關(guān)部門提交報告，建議推進電煤價格并軌。
在行業(yè)觀察人士看來，電力行業(yè)現(xiàn)在明顯是在討價還價，在明知電煤價格并軌已是必然的情況下，他們希望能從政府那里獲得更多的照顧。比如，在中電聯(lián)的建議中就提出，“通過財政注入資本金解決發(fā)電企業(yè)的歷史欠賬問題，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。”
上述發(fā)電行業(yè)代言人表示，此番電力行業(yè)提出的一攬子建議如果得不到解決，那么電煤價格并軌就面臨風險，“也是不公平的，既然改革了總得提供必要的保障”，他預計，整個電力需求的拐點估計要到2030年才能到來，在這期間電量增長還是要靠火電。
而根據(jù)中電聯(lián)的最新數(shù)據(jù)，截至9月底，全國6000千瓦及以上發(fā)電裝機容量10.63億千瓦，其中火電占到7.87億千瓦，比例高達74%。與此同時，收到消費需求持續(xù)放緩、水電大發(fā)等因素影響，前9個月火電設(shè)備平均利用小時只有3707小時，同比降低269小時。
對于未來形勢發(fā)展，上述大唐集團旗下一家火力發(fā)電廠的總工程師介紹，他們現(xiàn)在已經(jīng)有意找那些在價格上、供應(yīng)量上有實力的煤礦去談判，爭取長期合同，“2008年以來就一直是只談量不談價，沒辦法，電廠對此沒有任何辦法”。
中央財經(jīng)大學中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷認為，從國際上看，煤炭供應(yīng)主要是長期合同組成的長協(xié)機制，但是這條路徑在中國現(xiàn)實中行不通，所以對煤電雙方來說都比較公平的是煤電聯(lián)營。
“五大電力集團中25%的煤炭已經(jīng)是自給自足的，而神華集團擁有的國華電力這些年非常的也非常好，所以煤電雙方都進入對方的領(lǐng)域經(jīng)營的話也可以對沖風險”，邢雷表示。
“煤炭價格是目前中國唯一一個還在實行雙軌制的商品，所以電煤價格并軌是必須走這一步”，邢雷對網(wǎng)易財經(jīng)表示，但是在他看來，最終的解決方案還是要進行電力體制改革，當前“隨著經(jīng)濟增長的放緩，電力需求也逐漸平衡，正是比較好的改革階段。”
來源：網(wǎng)易財經(jīng)
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