眼下的董家口港隨處可見的場景是：一輛輛滿載著渣土的卡車呼嘯而過，一隊隊戴著紅色安全帽的工人緊張地作業，焊光閃耀、機器轟鳴，一派繁忙的建設場景。
　　董家口港是青島港旗下一個吞吐量高達6億噸的在建港口，擁有著全球最大的40萬噸級深水碼頭。它的建成將使青島港吞吐能力增加兩倍，成為中國第一大港的有力競爭者。圍繞著董家口港，青島市將投建鋼鐵、化工等多個臨港產業園區。數年之后，這里將崛起一座百萬人口、千億產值的新城。
　　可眼下，董家口的崛起卻隱藏著北方兩大港口近距離的貨源之爭，牽動著兩個城市環保與經濟利益的博弈。董家口的未來充滿了變數。
　　大港崛起
　　2012年11月13日，青島、日照兩市政府代表又一次面對面坐在了一起。他們所要商討的還是同一個問題——青島董家口臨港產業規劃。
　　這次座談會起源于山東省環保廳接到了環保部一封《關于妥善處理青島鋼鐵整體搬遷及青島董家口臨港產業區產業規劃的函》(環辦函〔2012〕1192號)。由于青島將在董家口投建冶金、化工產業園區，招致日照各界的反對，甚至驚動了環保部。由此，山東省環保廳不得不再次出面協調，希望雙方能達成一致。
　　青島和日照的董家口之爭各關其利，以致多次談判未果。僅2011年1月23日、4月12日和2012年5月，山東省環保廳就先后3次實地調查，并就相關問題和青島、日照市有關部門進行了現場討論、協調，可至今仍然未能平息。
　　究竟是什么引得兩個城市就董家口長期爭論不休？一切還要從大港的投建說起。
　　2009年3月，交通運輸部和山東省人民政府聯合批復了《青島港董家口港區總體規劃》(交規劃發〔2009〕93號)。
　　按照規劃，董家口港區被定位為青島港的重要組成部分，是青島港優化港口布局和實現可持續發展的重要依托。未來青島港董家口港區將以大宗散貨、液體化工品及雜貨運輸為主，逐步發展成為服務腹地物資運輸和臨港產業開發的綜合性港區。青島港原有港區則以集裝箱運輸為主。
　　青島市董家口經濟開發區副主任管新波介紹道，董家口港作為亞洲第一大深水港，距岸1000米，水深可達20米，是中國最大的深水港。目前港區規劃了3個專業港池，設計泊位112個，已建成40萬噸級世界最大的深水碼頭。港口設計通過能力為3億噸，實際上吞吐量可達6億噸，相當于再造兩個青島港。
　　最初，董家口港從規劃到運營一直由青島市主導，政府成立了董家口港區建設指揮部和港投公司，運營模式是將碼頭分售給碼頭公司，誰投資誰建設誰運營，青島港只是參與者之一。如華能集團、中石化、青島港投集團均在董家口拿下了碼頭項目。這一度讓青島港有些“失落”。
　　事實上，青島港已經是第二次遭遇類似現象。早在2006年，青島市政府就以營建“萬國碼頭”的思路，將前灣港碼頭賣給迪拜世界集團、馬士基集團、香港招商集團等“三國四方”。可外國巨頭拿下碼頭后只圈不建，碼頭也一度閑置，而后青島港逐一將其收復。
　　歷史總是有著驚人的相似。政府畢竟沒有運營港口的經驗，2012年4月，青島港集團出資15.92億元收購青島港投集團100%國有股權，成功收編了董家口72平方公里港區的開發建設與運營。
　　“董家口港正在進行體制調整。”青島市董家口港建設指揮部副主任管新波表示，以前董家口是青島市政府在主導開發，現在72平方公里港口碼頭區交給了青島港運營。臨港產業、商住區、旅游度假區歸由董家口管委負責。
　　兩大港口的角逐
　　如今，董家口港內部格局初定，已建成40萬噸級世界最大的深水碼頭。但這座“港口巨無霸”卻不得不面對新的難題——山東沿海港口密布、碼頭遍地，大港的崛起、吞吐量倍增如何保證貨源。
    從地理分布上看，董家口位于青島最南端的膠南市泊里鎮，距離日照港(2.68,0.02,0.75%)尚不足30公里，董家口港定位于大宗散貨的運輸，而日照港也是以此為主營業務。
　　目前，日照港鐵礦石進口量和鎳礦、木片、大豆吞吐量位居全國沿海港口第一位，擁有30萬噸級鐵礦石碼頭。2011年，日照港累計完成貨物吞吐量2.5億噸。
　　等到董家口港建成達產后，短短不足30公里海岸線上青島港與日照港吞吐能力將高達10多億噸，比第一大港口上海港的7億噸還要多。上海港以經濟最發達的長三角為核心腹地，青島港與日照港的核心腹地山東、山西、河北等經濟相對落后，能夠提供的貨源自然也相對較少。顯然，如果貨源無著，碼頭建得越深港口閑置就越大。“相同的定位、相近的距離，董家口港勢必與日照港展開近距離的貼身近戰。”日照港（600017）證券事務代表范守猛表示，未來兩大港口搶奪腹地貨源的戰爭將會更加白熱化。
　　日照港集團一位管理層人士指出，港口關鍵是要“拉得來、卸得下、運得走”。我國政府嚴控鋼鐵新增產能、淘汰落后產能，中國鋼鐵總體產能在下降，鐵礦石進口量很難再出現近十年持續猛增的現象。董家口港不是單憑40萬噸級碼頭的硬件優勢就能帶來滾滾貨源的。而且，目前董家口港只有疏港公路，規劃將與膠濟鐵路對接。可膠濟鐵路運力繁忙，且客貨混載，相比之下日照港更有優勢。
　　不過，青島港集團新聞中心一位官員卻認為，港口會否形成產能過剩，首先要看全國乃至全球的宏觀經濟形勢，還要看自身的發展思路。建設董家口港不是為了與日照港競爭，而是著眼于國際大中轉業務。它不是傳統意義上的港口，是第四代物流中心。青島港建設40萬噸級碼頭是要保持最高等級的硬件能力，未來競爭力才有保證。
　　目前，在山東沿海100多公里的岸線上分布著煙臺港（1.8億噸）、青島港（3億噸）、日照港（2.5億噸），再加上附近的天津港（4.5億噸）、連云港(（1.66），超億噸大港已有5個。顯然，6億噸吞吐量的董家口港投建將加劇這一帶港口的競爭。
　　日照港集團上述管理層人士透露，董家口港已建成了40萬噸級碼頭，開始使用降價策略與周邊港口爭奪貨源。
　　兩個城市的博弈
　　按照現代物流的設計理念，港口周邊總會規劃有臨港產業區，港口為工業提供交通運輸便利，工業也能為港口帶來貨源，二者相互依托。
　　董家口也規劃了石化、冶金和裝備制造業三大產業園區。石化產業依托液體化工碼頭建設包括1500萬噸/年的煉油工程和200萬噸/年的乙烯工程，以及相應的深加工裝置和下游項目；冶金產業則以鐵礦石碼頭為依托，安置青島鋼鐵集團搬遷項目為主。
　　港口只是運輸體系的一環，臨港工業園區則涵蓋了眾多產業，涉及環保、就業、稅收等。根據項目測算，預計到2020年，董家口的臨港產業、商住區、旅游度假區將使得這一地區的人口總量達到100萬，地區生產總值將達到1000億元，地方財政收入超過100億元。
　　然而，董家口的崛起不僅打破了港口布局的均衡，也對日照城市規劃的原有格局形成了巨大沖擊。當青島憧憬著董家口的美好未來時，這一規劃卻遭到了日照市的強烈反對。
　　從地理分布上看，青島在北、日照在南，董家口港處于青島的最南端。而日照北部沿海區域屬于生態環境重點保護區，這一區域的海岸是中國沿海不可多得的優質沙灘，被譽為“中國沿海僅存未被污染的黃金海岸”，“夏威夷所不及”。
　　可董家口卻處于“日照市上風上水方向”。
　　青島市董家口港建設指揮部副主任管新波認為，鋼鐵、化工產業園正在規劃當中，青鋼搬遷的環評是環保部進行的核準批復，不會對日照形成污染。據悉，青島鋼鐵曾就項目整體搬遷辦理環評手續，并于2006年獲得了原國家環保總局批復。2011年4月，青島市環保局批復了《青島海晶化工集團有限公司40萬噸/年聚氯乙烯搬遷項目環境影響報告書》。
    可日照市政協副主席林玉營在向山東省政協的提案《關于解決董家口臨港產業區規劃建設對日照生態環境影響有關問題的建議》中就指出，“環評預測，2020年該產業區向大氣環境排放常規污染因子中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物PM10，分別為8708.5噸/年、8434.7噸/年和10060.5噸/年，向水環境排放常規污染因子中的化學需氧量和氨氮，分別為3453.7噸/年和460.5噸/年；另還產生苯、甲苯、二甲苯、硫化氫、非甲烷總烴、氯乙烯等有毒有害的特征污染物。”
　　日照市嵐山區委書記孫承金也上書指出，董家口臨港化工鋼鐵產業將“直接威脅日照沿海地區優良的生態環境和10萬人的飲用水安全，直接威脅城市公共安全和廣大居民的身體健康，直接威脅我市沿海5萬多漁民的正常生產生活，日照市濱海旅游業也將失去發展的前提條件。”
　　2011年，日照北部區域的旅游人數超過2400萬人次，旅游收入超過150億元；北部養殖區面積達20萬畝，目前有5萬余漁民在此進行漁業生產；附近約20余萬人依托海岸帶旅游就業。
　　由此，兩個城市針對董家口臨港產業展開了博弈。
　　早在2010年12月，日照市政府就向山東省政府提交了《日照市人民政府關于青島市規劃建設董家口石化深加工產業園區對我市生態環境影響的報告》(日政字〔2010〕60號)，反映董家口石化深加工產業園區嚴重影響了日照市的生態環境等問題。
　　日照市環保局官方網站還講述了這樣一個故事。2011年3月，青島市環保局擬對青島海晶化工搬遷至董家口做出審批。日照環保局立即向山東省環保廳匯報，反對這一搬遷行為。經過實地考察、專家分析、專題會議，最終山東省環保廳要求青島環保局暫停受理和審批董家口石化深加工產業園區擬入園化工項目。
　　不過，盡管個別化工項目被臨時叫停，但面對更多的大型重工業項目，日照方面無法直接干預。日照包括政府部門在內的社會各界紛紛上書，甚至驚動了國家環保部來函過問。
　　2012年11月13日，山東省環保廳協調青島、日照兩市代表赴濟南協商。據一位知情人士透露，當日照方面提出董家口港威脅其環境時，青島方面也以即將開工的日照精品鋼鐵基地將污染青島環境來回應。
　　經過協調，山東省環保廳在回復環保部的公函中表示，董家口臨港產業區環評文件未通過審查前，將暫停受理和審批有關建設項目環評文件。同時，要求青島、日照市對相鄰區域開發區開展的規劃環評都要邀請對方參加，充分征求和尊重對方的意見。對雙方認為可能造成跨界影響且爭議較大、難以協調一致的項目，兩市不再單獨審批，提請上級環保部門審批。
　　董家口的未來在兩個城市的博弈中充滿了變數。如果臨港產區因日照市的反對而遲遲無法開工，實際吞吐能力高達6億噸的董家口港會面臨更大的貨源壓力。而對于已經通過環評的項目，如青鋼整體搬遷，環保部門的協調也顯得鞭長莫及。

來源：經濟觀察報