中國政府網25日發布《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》，提出抓住有利時機深化電煤市場化改革，完善煤電價格聯動機制，逐步形成合理的電煤運行和調節機制。

　　不會造成價格大幅波動

　　專家分析指出，在目前中國電價體制改革尚未到位，競爭性電力市場尚未建立的條件下，完善煤電價格聯動機制是解決煤電矛盾的短期有效措施。在當前形勢下，這一改革的推進不會造成煤、電價格大幅波動。

　　今年以來，受宏觀經濟低迷等因素影響，社會用電量特別是沿海省市用電需求增長緩慢，導致電煤銷售低迷，而煤炭產量同比卻繼續增加，產大于銷的局面已經形成，再加上煤炭進口量陡升，煤炭供需出現近年來少有的寬松局面，導致市場煤炭價格大幅下挫，接近重點合同煤價，為電煤市場化改革打開了有利的時間窗口。

　　廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，取消重點合同、實現電煤價格并軌，標志著我國煤炭行業向全面市場化邁進一大步。而且煤炭是我國的基礎能源，占一次能源生產和消費的70%左右，因此對我國能源行業的市場化改革起到一定示范作用。

　　對于煤電價格并軌是否會帶來煤價大起大落，業內人士分析，市場化交易的煤炭價格由供求決定，政府干預或取消干預不會改變煤價走勢。如果供給充足，市場穩定，那么煤價將保持穩定。

　　聯動不是一味上調電價

　　《意見》同時提出，實施并不斷完善煤電價格聯動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。

　　大宗產品電子商務平臺金銀島煤炭分析師戴兵指出，完善煤電價格聯動機制充分考慮到了國內發電企業目前所處的困境，在電煤價格市場化后，電力企業背負的壓力將有所增加，煤電聯動可以積極有效地減緩電力企業壓力。

　　此外，專家指出，煤電聯動不是一味上調電價。電力企業應抓住這一次調整結構的時機，提高效率，淘汰落后產能，提高市場競爭力。政府也應下決心打破壟斷，使電力體制改革盡快到位，這才是治本之策。

　　林伯強建議，煤電聯動后政府應從兩個方面加強對電價的管理：一是對電力企業進行嚴格的成本監管，二是如果政府認為有必要維持相對穩定的電價水平，可以對終端電價進行補貼；用對煤炭的稅收來抑制煤價上漲動力和建立電力基金(可用于補貼)，這些都是相對市場化的做法。

來源：新華社